浙江:寧波新型墻材轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃

　　為進(jìn)一步深化和鞏固寧波市粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治成果，鼓勵(lì)和扶持新型墻體材料健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《關(guān)于加快浙江省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見》（浙經(jīng)信[2009]424號(hào)）和《寧波市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》（甬政發(fā)[2009]82號(hào)）的規(guī)定，按照“因地制宜、綜合利用、總量控制、優(yōu)化提高”的原則，對(duì)寧波市燒結(jié)磚行業(yè)深化整治和整合發(fā)展進(jìn)行總體控制規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能，限制并逐步禁止粘土磚的生產(chǎn)使用，是國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和能源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的影響。寧波市人多地少，自然資源相對(duì)貧乏，人均耕地面積僅為0.45畝，發(fā)展中面臨的土地、能源等資源要素約束的矛盾日益突出。另一方面，工業(yè)發(fā)展過程產(chǎn)生大量的廢渣，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)以及河道疏浚，產(chǎn)生大量的淤泥、廢棄土急需處理。以保護(hù)耕地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、綜合利用為目的，以優(yōu)化燒結(jié)磚產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，利用工業(yè)廢棄的粉煤灰、廢渣、污泥及各種廢棄土等為原料對(duì)現(xiàn)有燒結(jié)磚企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把發(fā)展新墻材工作有機(jī)融入節(jié)能減排總體工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，是一條符合科學(xué)發(fā)展的途徑。

　　二、基本情況

　　2007年，寧波市圍繞國(guó)家和省提出的“到2007年，依法強(qiáng)制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上”的目標(biāo)制訂了寧波市粘土磚瓦窯整治的實(shí)施意見，各縣（市）、區(qū)圍繞寧波市的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，經(jīng)過一年的努力，圓滿完成了全市粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治任務(wù)，全市共關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯162座，縮減粘土磚生產(chǎn)能力近30億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。經(jīng)過2007年的專項(xiàng)整治，寧波市無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無(wú)證采掘粘土的磚瓦企業(yè)已經(jīng)得到關(guān)停，共有保留粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)148家，生產(chǎn)能力38億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，其中18門以上94家，18門及以下54家。但由于地區(qū)分布的不平衡，導(dǎo)致一些地區(qū)還存在相當(dāng)比例國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯。

　　另一方面，隨著寧波市建設(shè)的加快推進(jìn)，淤泥、廢棄土以及污泥、粉煤灰、垃圾爐渣等廢棄物的產(chǎn)生量逐年增加，2009年寧波市中心城區(qū)（海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州六區(qū)）產(chǎn)生建筑渣土2600余萬(wàn)噸，工程泥漿300余萬(wàn)噸，二項(xiàng)合計(jì)約2900余萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年中心城區(qū)廢棄土產(chǎn)生量將超過4000萬(wàn)噸。近年來這些渣土除了對(duì)一部分直接回用（基礎(chǔ)回填、鎮(zhèn)海海涂處置、綠化用土、低洼地改造等）、少部分用于制磚外，大量的渣土（泥漿）難以處置而排放到海洋里，還有一些就隨意堆在了空地上。此外，許多建筑泥漿直接排入了奉化江、甬江，造成三江淤積嚴(yán)重，河床抬高。渣土需要有一個(gè)資源化利用的好出路，而生產(chǎn)燒結(jié)磚等利廢新產(chǎn)品是一個(gè)比較理想的途徑，因此，我們要按照“發(fā)展一批，改造一批，淘汰一批”的要求，對(duì)寧波市現(xiàn)有燒結(jié)磚企業(yè)進(jìn)行關(guān)停淘汰或轉(zhuǎn)型改造。

　　三、整治目標(biāo)和重點(diǎn)

　　粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治是墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。同時(shí)也是寧波市建設(shè)資源節(jié)約型和節(jié)能減排的一項(xiàng)具體舉措。寧波市將按照浙經(jīng)信[2009]424號(hào)的要求開展深化整治工作，到2012年，各地在2007年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上繼續(xù)完成關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯20%以上（詳見表1）。重點(diǎn)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍和國(guó)道、省道、鐵路、高速公路、三江（甬江、余姚江、奉化江）一湖（東錢湖）沿線可視范圍內(nèi)的燒結(jié)磚瓦窯進(jìn)行整治。

　　四、轉(zhuǎn)型改造目標(biāo)

　　在完成深化整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市廢棄資源的特點(diǎn)，按照寧波市發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高強(qiáng)、輕質(zhì)、高保溫隔熱性能利廢燒結(jié)多孔磚、空心磚和空心砌塊產(chǎn)品。

　　按照產(chǎn)能減量置換原則，2012年底前完成全市燒結(jié)磚企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)以置換重組或改造提升的方式對(duì)保留燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合和改造，提高工藝裝備水平、生產(chǎn)規(guī)模和管理水平，提升燒結(jié)磚企業(yè)水平。轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)數(shù)量以完成深化整治后保留的燒結(jié)磚企業(yè)為基數(shù)，不超過20%.根據(jù)各縣、市（區(qū)）燒結(jié)磚企業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需要和可利用資源情況，全市轉(zhuǎn)型升級(jí)燒結(jié)磚企業(yè)數(shù)量控制在20家，生產(chǎn)能力控制在12億塊標(biāo)準(zhǔn)磚以內(nèi)（詳見表1）。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)必須符合本控制規(guī)劃；具有合法的土地使用證；利用江河（湖、海、渠）淤泥、建筑垃圾、粉煤灰、污水處理污泥、煤矸石、頁(yè)巖等為原料生產(chǎn)；產(chǎn)品為燒結(jié)多孔磚（矩形孔）及空心磚（砌塊），禁止生產(chǎn)燒結(jié)普通磚；采用60型及以上雙級(jí)真空擠磚機(jī)，余熱利用干燥工藝，焙燒窯爐符合《磚瓦焙燒窯爐》（JC982-2005）標(biāo)準(zhǔn)要求；開展原材料處理過程中的粉塵治理和焙燒窯煙氣綜合治理；綜合能耗符合《燒結(jié)磚單位產(chǎn)品綜合能耗限額及計(jì)算方法》（DB33/767-2009）標(biāo)準(zhǔn)要求。置換重組企業(yè)要求年生產(chǎn)規(guī)模在6000萬(wàn)塊標(biāo)磚以上、主要采用隧道窯焙燒工藝。

　　重點(diǎn)支持產(chǎn)能實(shí)行置換重組，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，按照“三合一”（三家合并一家）、“四合一”（四家合并一家）、“五合一”（五家合并一家）等模式進(jìn)行置換重組。對(duì)符合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃布局，地處偏僻（不屬于重點(diǎn)整治區(qū)域），符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并有固定廢棄泥源的燒結(jié)磚企業(yè)經(jīng)市墻散辦同意可采用輪窯生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造提升。

表1    寧波市燒結(jié)磚企業(yè)整合改造控制規(guī)劃表

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　　五、工作措施

　　1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息溝通、管理協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，并將燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)列入各縣區(qū)政府節(jié)能減排工作的議事日程，將“禁實(shí)限粘”納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確本地區(qū)燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。完善和強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核體系。各級(jí)政府相關(guān)部門，要相互支持配合、通力協(xié)作，按照各自職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，特別是在土地供應(yīng)和整合，環(huán)境評(píng)價(jià)和能源評(píng)價(jià)等方面予以支持。各級(jí)墻改主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)方面，指導(dǎo)和推進(jìn)燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，努力營(yíng)造有利于骨干企業(yè)做強(qiáng)做大的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳發(fā)展新型墻體材料對(duì)節(jié)約能源、保護(hù)土地和環(huán)境的重大意義，報(bào)道先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，為燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　2、完善政策法規(guī)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

　　深入貫徹《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》和《關(guān)于加快浙江省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見》，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建長(zhǎng)效支持墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策法規(guī)體系，依法推進(jìn)燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，加大執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)檢查，建立舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，對(duì)違反規(guī)定的要堅(jiān)決予以查處，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　3、強(qiáng)化監(jiān)督管理，合理調(diào)整項(xiàng)目布局

　　各級(jí)政府要構(gòu)建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立并不斷完善新墻材產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理體系，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理情況的抽查工作，監(jiān)督和督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的建設(shè)和完善，對(duì)抽查結(jié)果不符合認(rèn)定條件的，申報(bào)單位被發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、瞞報(bào)情況的或倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的，按認(rèn)定管理辦法要求由省新墻辦收回、取消認(rèn)定證書或取消重新申報(bào)資格。建立新墻材質(zhì)量監(jiān)督保證體系，形成建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督部門齊抓共管的聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其職、加強(qiáng)督促檢查、及時(shí)跟蹤的工作機(jī)制。各地要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和原料供給，編制燒結(jié)磚深化整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)控制規(guī)劃，明確整治目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局。按照節(jié)約集約用地的要求，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化高水平發(fā)展，防止轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目低水平分散布局，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮基金調(diào)控作用

　　一是政策服務(wù)。抓緊落實(shí)國(guó)家、省和地方出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，積極配合有關(guān)部門落實(shí)新墻材企業(yè)綜合利用增值稅減免政策。加大對(duì)燒結(jié)墻材新產(chǎn)品、新工藝技術(shù)裝備研發(fā)的投入。突出重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)新品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和研發(fā)，符合中心城區(qū)資源化利用建筑渣土資金扶持條件的積極幫助企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是調(diào)控引導(dǎo)。嚴(yán)格做好新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和解繳工作，充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的的調(diào)控引導(dǎo)作用，幫助轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)盡快享受稅收優(yōu)惠政策和專項(xiàng)基金退還政策；加強(qiáng)專項(xiàng)基金退還管理，規(guī)范退還程序及計(jì)算方法。使用未獲得《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范的墻體材料的建筑工程項(xiàng)目，不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款。三是指導(dǎo)扶持。要深入企業(yè)調(diào)查研究，掌握轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，積極為企業(yè)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目、省財(cái)政補(bǔ)助以及科技創(chuàng)新等項(xiàng)目扶持資金，加快省級(jí)示范線建設(shè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的決心和信心。

　　5、營(yíng)造低碳環(huán)境，提升企業(yè)管理水平

　　加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)用能監(jiān)管，督促企業(yè)建立開展資源綜合利用、能源管理、低碳減排等多項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、監(jiān)管體系和激勵(lì)機(jī)制；建立能源消耗、原材料消耗、資源綜合利用、排污排碳等臺(tái)帳；推廣使用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低熱值燃料和余熱的利用，降低生產(chǎn)能源消耗，提高能源利用水平；加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)查處各種違法用能行為。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，立足資源優(yōu)勢(shì)，通過加大財(cái)政投入和專項(xiàng)基金扶持等，積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn)，重點(diǎn)培育利用中心城區(qū)建筑渣土淤泥生產(chǎn)新墻材的骨干企業(yè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，引導(dǎo)企業(yè)采取針對(duì)性措施，切實(shí)強(qiáng)化班組管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、工藝管理，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升管理水平；組成專家組，開展企業(yè)管理咨詢?cè)\斷服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，向管理要效益；做好信息指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)提供實(shí)用性的信息。

　　6、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大推廣應(yīng)用力度

　　通過技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理和市場(chǎng)拓展等措施，大力開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)新品、生產(chǎn)技術(shù)與裝備。支持企業(yè)加大技改投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新墻材建筑應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)難題的科研攻關(guān)，提高企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝合理、生產(chǎn)控制、技術(shù)裝備和信息化管理的水平，推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。各級(jí)墻辦要經(jīng)常組織開展有關(guān)墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，高度關(guān)注先進(jìn)適用的節(jié)能型燒結(jié)新墻材及其建筑應(yīng)用技術(shù)；資源綜合利用，特別是利用污水處理污泥、生活垃圾等處理廢渣的有效技術(shù)及成熟經(jīng)驗(yàn)；節(jié)約能源和降低排碳的新技術(shù)；建設(shè)燒結(jié)類新墻材省級(jí)生產(chǎn)示范線和節(jié)能建筑樣板，召開轉(zhuǎn)型升級(jí)新品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題技術(shù)交流會(huì)及推介會(huì)等，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬應(yīng)用范圍。