江蘇省揚(yáng)州市節(jié)能減排工作實施意見

二OO七年十月二十九日

                                                      揚(yáng)州市節(jié)能減排工作實施意見
 
      為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號）精神，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)，制定揚(yáng)州市節(jié)能減排工作實施意見。

      一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

     （一）主要目標(biāo)。到2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗從0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；化學(xué)需氧量（COD）由2005年的6.24萬噸減少到5.10萬噸，二氧化硫排放總量由10萬噸減少到8.44萬噸，分別下降18.3%、15.6%。

     （二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)基本國策，以建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、政策激勵、統(tǒng)計公布、評價考核、法制監(jiān)督、多元投入和思想保證等“八大節(jié)能減排管理體系”為基礎(chǔ)，以實施限制一批、改造一批、淘汰一批、監(jiān)管一批、循環(huán)一批和優(yōu)化一批“六個一批節(jié)能減排工程”為抓手，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，全面動員，重點(diǎn)突破，扎實推進(jìn)，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

        二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

      （三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消費(fèi)的過度依賴。做大做強(qiáng)石油及化工、汽車船舶、機(jī)電設(shè)備、電工電纜等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、食品、工藝品、日用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新光源、新材料和生物等新興產(chǎn)業(yè)，推動我市經(jīng)濟(jì)向集約化、綠色化發(fā)展。

      （四）嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長。按照國務(wù)院、省政府部署，認(rèn)真組織開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。新建項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。實行新開工項目報告和公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價政策實施力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的差別電價標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價、地價、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

      （五）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對列入《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（蘇政辦發(fā)〔2006〕140號）淘汰類的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底。年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，2010年以前要全部淘汰列入國家和省政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備。開展全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，淘汰落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)80家，其中2007年關(guān)閉62家。

       三、全面實施重點(diǎn)工程

      （六）加快水污染治理工程建設(shè)。扎實推進(jìn)淮河、南水北調(diào)沿線和長江流域的水污染防治工作。進(jìn)一步加大南水北調(diào)東線治污工程建設(shè)督查力度，督促各地按國家計劃完成22項水污染防治工程建設(shè)。切實加大城鄉(xiāng)污水集中處理力度，加快已建城市污水處理廠的配套管網(wǎng)和泵站工程建設(shè)，年內(nèi)各已建城市污水處理廠的處理負(fù)荷要達(dá)到設(shè)計負(fù)荷的70%。揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、邗江工業(yè)園、維揚(yáng)工業(yè)園、廣陵產(chǎn)業(yè)園、杭集工業(yè)園要按照市政府專題會議紀(jì)要明確的進(jìn)度實施污水集中處理，逾期達(dá)不到目標(biāo)的，暫停審批其新增水污染物排放的建設(shè)項目。市化工園區(qū)污水處理廠年內(nèi)要基本建成。積極探索多元化農(nóng)村污水治理模式，年內(nèi)開工建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或管網(wǎng)輸送工程。

      （七）大力推進(jìn)燃煤電廠脫硫工程。推動江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限責(zé)任公司4號機(jī)組、揚(yáng)州第二發(fā)電有限責(zé)任公司2號機(jī)組和儀征化纖股份公司電廠脫硫一期工程建設(shè)，確保年內(nèi)全部投入運(yùn)行。充分發(fā)揮已建熱電聯(lián)供企業(yè)的潛能，繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱范圍。開工建設(shè)高郵城區(qū)集中供熱工程，完成江都城區(qū)集中供熱工程前期準(zhǔn)備工作。對13家重點(diǎn)耗煤大戶的脫硫設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。淘汰一批小型燃煤鍋爐。

      （八）加快實施重點(diǎn)節(jié)能工程。重點(diǎn)圍繞化工、建材、電力、紡織等四大重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織水泥純低溫余熱發(fā)電、化學(xué)原料生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造等節(jié)能工程，2007年，推進(jìn)實施60項節(jié)能改造項目，實現(xiàn)節(jié)能20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。

     （九）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。全市著力抓好115家年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，“十一五”期間節(jié)約能源100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點(diǎn)用能企業(yè)要設(shè)立專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，開展能源利用狀況監(jiān)測、能源審計和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組，實行“節(jié)獎超罰”。開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗先進(jìn)水平“對標(biāo)”活動，提高企業(yè)節(jié)能管理水平。各縣（市、區(qū)）政府要按照屬地管理的原則，將節(jié)能指標(biāo)按年度分解到重點(diǎn)企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)和考核，對未按要求完成任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計，并向社會公布結(jié)果。以2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將污染物排放量占全市85%的451家列統(tǒng)企業(yè)作為市控重點(diǎn)污染源強(qiáng)化管理。突出抓好全市26家國控、省控重點(diǎn)污染源的污染治理。全面實施“污染治理設(shè)施完善提高”工程，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。對排污單位污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門可強(qiáng)制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位改造或管理、運(yùn)營，費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。

      （十）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。對“兩高兩低”和節(jié)能減排項目優(yōu)先供地，對高耗能、高污染項目，實施更為嚴(yán)格的供地限制。提高土地投資強(qiáng)度，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝實際投入一般不得低于160萬元，對投資額小于1000萬元的工業(yè)項目，原則上不單獨(dú)供地。積極引導(dǎo)和推動中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，積極支持節(jié)能減排項目建設(shè)，鼓勵技改不新增用地，鼓勵建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。

       四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

      （十一）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。抓好寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)和江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)、儀征化纖等7家省級試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作，組織實施一批重大項目，創(chuàng)建一批示范工程，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”的綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)；大力發(fā)展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業(yè)固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構(gòu)筑綠色建材產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)報廢汽車集中拆解，加強(qiáng)各類資源回收利用；運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)廢水、廢液、廢渣的資源化和循環(huán)利用。引導(dǎo)各級各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按規(guī)劃加快國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)，揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園和其他省級開發(fā)區(qū)啟動生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作。

      （十二）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真貫徹落實《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對電鍍、電力、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作，每年滾動實施80項資源綜合利用項目。

    （十三）加大清潔生產(chǎn)推行力度?；ぁ⒁苯?、印染、釀造、造紙、電鍍等行業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn)審核，年內(nèi)完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核142家，完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核13家。運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造，“十一五”期間節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年節(jié)能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

     （十四）實施水資源節(jié)約利用。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械等八個行業(yè)實施節(jié)水行動，強(qiáng)制淘汰落后的用水設(shè)備和用水工藝，力爭八個行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額2010年前達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。對重點(diǎn)用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，需要申請取水許可的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。積極推廣使用節(jié)水型用水器具，嚴(yán)格淘汰明令禁止的用水器具；對現(xiàn)有建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，逐步完成改造。

      （十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。加快建立生活垃圾分類收集制度，提高綜合利用率。大力推行垃圾焚燒發(fā)電和供熱、垃圾填埋氣體發(fā)電，加快籌備建設(shè)揚(yáng)州市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目，到2010年市區(qū)生活垃圾無害化處理率超過80%。積極推進(jìn)危險廢物無害化處理，加快危險廢物填埋場建設(shè)，在邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，集中進(jìn)行廢棄物的循環(huán)利用和處置。新建、改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站，到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成（改造）垃圾中轉(zhuǎn)站。

      五、著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

     （十六）加強(qiáng)節(jié)能減排科技攻關(guān)和技術(shù)推廣?？萍贾鞴懿块T要加大對節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源和新能源的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的支持力度，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，加大節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵、支持生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源和以氫能為代表的新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的成熟的節(jié)能減排技術(shù)，改造傳統(tǒng)高耗能、高污染工藝和用能設(shè)備，提高能源利用效率。

     （十七）推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的建筑市場準(zhǔn)入制度，自2007年7月1日起，新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標(biāo)識所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。對達(dá)不到能耗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，推廣使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具，開展大型公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。禁止使用和限制生產(chǎn)實心粘土磚，到2010年底，全市基本不再生產(chǎn)實心粘土磚，加快推廣新型墻體材料，力爭到2010年底，全市非粘土新墻材產(chǎn)量占墻體材料生產(chǎn)總量的50%以上，市區(qū)和各縣、市城區(qū)范圍內(nèi)，所有新開工程基本使用非粘土新型墻體材料。

     （十八）加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運(yùn)輸信息化水平，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，降低車輛空載率。加速淘汰高耗能、高污染的老舊汽車，嚴(yán)厲打擊報廢舊機(jī)動車違法交易活動。引導(dǎo)消費(fèi)者購買小排量、低油耗、低污染汽車。

     （十九）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。城市照明和亮化工程要優(yōu)先采用LED、太陽能光伏等高效照明產(chǎn)品，并逐年提高應(yīng)用率。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

     （二十）全面建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，積極推進(jìn)能耗計量和監(jiān)測，定期進(jìn)行能耗公示，實行節(jié)獎超罰。逐步提高政府采購中使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例，率先更換政府機(jī)構(gòu)不節(jié)能的設(shè)備和裝置。研究制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等標(biāo)準(zhǔn)體系。

     （二十一）抓好農(nóng)村節(jié)能減排。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實施農(nóng)村小康節(jié)能行動計劃。做好秸稈綜合利用，支持開發(fā)適合各種秸稈特點(diǎn)的固化、氣化技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電工作。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，力爭2010年全市農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到８萬戶以上。全面構(gòu)建并實施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)域）處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

     六、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

     （二十二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能減排隊伍建設(shè)，加大節(jié)能減排管理力度，完善節(jié)能減排監(jiān)督體系，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常執(zhí)法工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)察中心建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要加快建立節(jié)能監(jiān)察中心。進(jìn)一步完善全市環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立健全各級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察現(xiàn)代化以及環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管、危險廢物監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。

     （二十三）加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。節(jié)能、環(huán)保主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有計劃、經(jīng)常性地開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違反國家節(jié)能、環(huán)保法律、法規(guī)的行為。將嚴(yán)重違反國家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，并向社會公布。建立節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。

     （二十四）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源排放監(jiān)控管理。按照國家和省、市相關(guān)要求，所有重點(diǎn)污染源必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。年內(nèi)完成26家國控、省控重點(diǎn)污染源和熱電聯(lián)供企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)市污染源自動監(jiān)測監(jiān)控中心，實現(xiàn)對全市所有重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)控。

     七、完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制

     （二十五）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。凡新增年綜合用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的固定資產(chǎn)投資項目，必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查，節(jié)能評估報告和節(jié)能主管部門的審查意見是固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件；凡新增年綜合用能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，必須由節(jié)能主管部門進(jìn)行節(jié)能審查。節(jié)能審查意見是固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的主要依據(jù)。按照省統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步提高建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)對新上化工、印染、制漿造紙等項目要嚴(yán)格限制，對于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項目，其新增COD和SO2總量必須通過老企業(yè)減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對排污總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，不能按計劃完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的項目。

      （二十六）建立和完善統(tǒng)計公布體系。各重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)對能源進(jìn)、耗、存的統(tǒng)計管理，建立能源統(tǒng)計和減排工作臺帳。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等行政事業(yè)單位、服務(wù)企業(yè)也要加強(qiáng)能源的消耗統(tǒng)計管理，完善管理制度和消耗定額，各級經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、發(fā)改部門和統(tǒng)計部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善GDP能耗、二氧化硫、COD排放公布制度，每半年將各縣（市、區(qū)）規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)完成情況及二氧化硫、COD排放指標(biāo)向社會公布一次。根據(jù)國家和省規(guī)定的污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測方法，完善網(wǎng)上直報制度，實施動態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)統(tǒng)計工作和污染源核查監(jiān)測。

     （二十七）加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的多元節(jié)能減排投入體系。市政府每年在財政預(yù)算內(nèi)安排節(jié)能減排專項資金1000萬元，同時積極爭取國家、省節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排示范企業(yè)和節(jié)能減排監(jiān)管體系、服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資金加大對節(jié)能減排項目的支持力度。鼓勵和支持各地及企業(yè)多渠道籌集資金，加大對節(jié)能減排的投入，加快節(jié)能技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)）要專項用于節(jié)能減排的再投入。

     （二十八）支持、鼓勵和培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)各類節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

     （二十九）建立考核獎勵制度。制定節(jié)能減排考核獎勵辦法，依據(jù)公布的各縣（市、區(qū)）單位GDP能耗指標(biāo)完成情況，各節(jié)能減排重點(diǎn)監(jiān)控單位節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，對完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府給予一定的獎勵，對節(jié)能減排指標(biāo)完成得好的重點(diǎn)單位及在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人，由市政府進(jìn)行表彰獎勵。

      八、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

     （三十）為提高對節(jié)能減排工作的組織程度，成立市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管環(huán)保和節(jié)能的副市長分別任副組長，分管秘書長任辦公室主任，市經(jīng)貿(mào)委主任、環(huán)保局局長分別任辦公室副主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)能減排工作，定期研究解決節(jié)能減排工作中需要解決的問題。各縣（市、區(qū)）政府也要切實加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

     （三十一）建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要把節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)；各縣（市、區(qū)）政府要將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解、落實到重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目。強(qiáng)化節(jié)能減排政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。縣（市、區(qū)）政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

      （三十二）建立節(jié)能減排部門聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作，市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)管工作，并會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染物減排的監(jiān)管工作；監(jiān)察部門要對不認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點(diǎn)工程項目的專項資金；建設(shè)、交通部門要加強(qiáng)建筑、交通節(jié)能減排的管理，發(fā)改、科技、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同作好節(jié)能減排監(jiān)督管理工作。

      （三十三）強(qiáng)化節(jié)能減排宣傳工作。各地、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節(jié)能減排宣傳方案，并認(rèn)真組織實施。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動。教育部門要把節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)能環(huán)保意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、地球環(huán)境日活動，使全社會形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。
 
主題詞：節(jié)能減排 意見 通知
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市法院，市檢察院，揚(yáng)州軍分區(qū)。