鳳岡縣人民政府關(guān)于做好節(jié)能工作的實施意見

    為認真做好我縣節(jié)能工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：

    一、總體目標

    到“十一五”期末，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗（按2005年價格計算）比十五期末下降20%左右，年均下降4.36%；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的萬元生產(chǎn)總值能耗分別下降10%、20%、16%左右；全縣重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀初國內(nèi)先進水平；建立起比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系。

    二、節(jié)能重點領(lǐng)域

    （一）工業(yè)：以化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)為重點，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)督管理，建立和完善能耗指標統(tǒng)計體系，并納入工業(yè)生產(chǎn)日常調(diào)度。針對各企業(yè)工藝特點，制定企業(yè)年度節(jié)能工作目標并納入年終考核。加強對建材、化工等重點產(chǎn)品的單位能耗限額管理，達不到標準要限期整改。

    （二）建筑業(yè)：加強對設(shè)計、施工、使用各個環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，新建住宅和公共建筑在設(shè)計和建造中要嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范，優(yōu)先采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，達到節(jié)能50%的設(shè)計標準。積極推進建筑節(jié)能改造。推廣使用新型墻體材料，廣泛使用空心磚，逐步禁止使用實心頁巖磚、水泥磚。

    （三）交通運輸業(yè)：科學(xué)制定交通運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)便捷、高效、省能的綜合交通運輸體系。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和標準，淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。推廣液化天然氣等清潔燃料，降低運輸能耗。

    （四）商業(yè)：在賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設(shè)施和居民住宅中推廣使用高效節(jié)能設(shè)備、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家用電器等。大力推行綠色照明，在道路照明、景觀照明上推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)能新光源和節(jié)電控制裝置。

    （五）農(nóng)業(yè)：結(jié)合“四在農(nóng)家”建設(shè)，抓好農(nóng)村節(jié)能，大力發(fā)展農(nóng)村“豬-沼-茶-林”四位一體的循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步淘汰高能耗的落后農(nóng)業(yè)機械,推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械,更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)備，積極發(fā)展小水電,實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣節(jié)煤灶秸稈氣化和太陽能利用。

    三、工作措施

    （一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)集中區(qū)。推進煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)基地。通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效益，建立規(guī)?；⒓s化、廢棄物資源化的工業(yè)基地。

    （二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以解決就業(yè)為主的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，以較低的資源消耗，獲得經(jīng)濟總量的增長。

    （三）淘汰落后生產(chǎn)能力。采取法律、經(jīng)濟、行政等措施，淘汰規(guī)模小、消耗大、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責令關(guān)停或予以關(guān)閉，吊銷排污許可證和停止供電。實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。實施差別電價，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后生產(chǎn)能力。

    （四）加大節(jié)能技術(shù)改造力度。認真貫徹國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，組織實施燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能技改工程。加快用高新技術(shù)和先進節(jié)能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點企業(yè)要制定節(jié)能改造規(guī)劃和分年度實施計劃，實施一批重點節(jié)能示范工程和項目。

    （五）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度?？h政府投資主管部門要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建和擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。項目可研報告應(yīng)包括節(jié)能專篇。年耗3000噸標準煤以上的項目，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行節(jié)能評估。對未進行節(jié)能評估、審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準和備案。項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的不予驗收，不準投產(chǎn)運行。

    （六）制定能耗指標下降計劃。從2007年起，分年度將全縣能耗指標下降計劃分別按行政區(qū)域和行業(yè)進行分解。以工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)等為依據(jù)，將能耗指標下降計劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以增加值目標等為依據(jù)，將能耗指標下降計劃分解到工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)（批發(fā)零售、餐飲、住宿）以及建筑部門、公共管理部門和社會組織。

    （七）加強節(jié)能統(tǒng)計工作。加強綜合能源統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，充實人員和經(jīng)費，為統(tǒng)計部門依法開展節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法等提供必要的工作保障。統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，建立節(jié)能統(tǒng)計體系。各重點用能企業(yè)要明確專人負責節(jié)能統(tǒng)計工作，按時上報能源消耗情況。

    （八）加強節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察。加強節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實管理力量，實行節(jié)能目標責任制，將節(jié)能責任落實到企業(yè)和個人。重點耗能企業(yè)要認真貫徹國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，發(fā)揮節(jié)能主體作用，加強節(jié)能基礎(chǔ)管理，配備專職人員，建立健全節(jié)能管理體系，完善用能節(jié)能制度，編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能目標，定期向縣統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)部門報告能源利用狀況。加強對全縣重點耗能行業(yè)和重點企業(yè)用能、節(jié)能以及能源供應(yīng)質(zhì)量等日常節(jié)能監(jiān)管。

    （九）落實優(yōu)惠政策。認真落實國家對生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展可再生能源和新能源的財政稅收優(yōu)惠政策。在政府采購和財政性資金支持的建設(shè)項目中，嚴格按照國家和省制定的節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品，使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。加大公共財政對節(jié)約資源管理、政府機構(gòu)節(jié)能改造和全社會節(jié)能技術(shù)進步的支持力度。

    （十）建立GDP能耗指標通報制度。每年7月底由縣統(tǒng)計局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局通報上一年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗指標；每年8月上旬通報當年上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元GDP電耗和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗指標?？h經(jīng)貿(mào)局每季度通報一次省、市、縣重點監(jiān)控企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗等指標。

    （十一）嚴格目標責任制考核。將節(jié)能降耗指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責制。

    （十二）機關(guān)帶頭節(jié)能。各級機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。要以節(jié)電、節(jié)油為重點，采取切實可行的技術(shù)和管理措施，降低機關(guān)用能總量。抓好辦公樓取暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能。辦公區(qū)域全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明。加強對電腦、復(fù)印機等辦公設(shè)備和運行管理，降低待機能耗。

    （十三）加強宣傳教育。新聞媒體要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，大力宣傳節(jié)約能源的法律法規(guī)、先進典型和經(jīng)驗，對浪費能源的行為進行曝光，形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風尚。各級各部門要積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動，重點用能企業(yè)要開展節(jié)能技術(shù)、管理、統(tǒng)計培訓(xùn)，大力開展節(jié)能活動，中小學(xué)校要開展能源、資源國情和節(jié)能教育，引導(dǎo)居民科學(xué)用能和節(jié)約用能，形成全社會共同節(jié)能的良好氛圍。

    四、加強領(lǐng)導(dǎo)

    （一）加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責人為成員的縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室在縣經(jīng)貿(mào)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要成立節(jié)能管理機構(gòu)，負責具體實施節(jié)能監(jiān)督管理工作。

    （二）明確工作職責。縣經(jīng)貿(mào)局負責全縣節(jié)能工作組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)規(guī)模工業(yè)的節(jié)能工作。縣發(fā)改局負責制定節(jié)能工作計劃，分解節(jié)能指標，并會同縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局建立節(jié)能工作考核辦法并組織實施?？h統(tǒng)計局負責建立節(jié)能指標統(tǒng)計體系，定期發(fā)布統(tǒng)計信息。縣農(nóng)業(yè)局負責指導(dǎo)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的節(jié)能工作。縣交通局負責指導(dǎo)交通領(lǐng)域的節(jié)能工作。縣建設(shè)局負責指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能工作?？h工商局負責指導(dǎo)商業(yè)（批發(fā)零售、餐飲和住宿）領(lǐng)域的節(jié)能工作?？h旅游局負責指導(dǎo)賓館、旅游行業(yè)節(jié)能工作。縣教育局負責指導(dǎo)中小學(xué)校開展能源、資源國情和節(jié)能教育?？h衛(wèi)生局負責指導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地原則協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各企業(yè)的節(jié)能工作。

    二○○七年八月六日