關(guān)于加強河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　當前，一些地方河道非法違法違規(guī)采砂、過度采砂問題十分突出，嚴重影響河勢和航道穩(wěn)定，給沿岸水利工程、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物帶來安全隱患。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，為加強河道采砂管理，保障防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全，防范事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

　　河道采砂事關(guān)防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《航道管理條例》和《內(nèi)河交通安全條例》等法律法規(guī)，地方各級人民政府要加強對河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)行政首長負責制，明確牽頭部門和協(xié)作部門的責任，切實采取有效措施，對河道采砂活動進行全面治理整頓，堅決打擊非法違法違規(guī)采砂活動，嚴格控制采砂總量。

　　要把相關(guān)法律法規(guī)和治理整頓的要求落實到基層和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，逐級落實責任，建立河道采砂管理責任追究制度。要依法嚴厲打擊非法采砂，對違法違規(guī)亂采濫挖的，對治理整頓工作不力，安全監(jiān)管不到位，導(dǎo)致違法采砂現(xiàn)象嚴重，影響河道防洪和通航安全的，進行嚴肅處理。

　　二、突出重點，專項整治

　　即日起，各地要用兩個月時間，集中開展一次專項整治行動，全面打擊非法采砂，治理違法違規(guī)亂采濫挖。專項整治的范圍是非法違法違規(guī)采砂比較突出的河段和采砂量較大的河段，重點是無證采、運砂，危及防洪、航運安全，影響水利工程、航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物安全的非法采、運砂行為和違法違規(guī)亂采濫挖行為。各地要制定周密的專項整治行動方案，認真組織實施；對非法采砂行為要采取斷然措施，堅決予以取締；對違法違規(guī)亂采濫挖的單位和人員，要依法予以處罰；要在專項整治的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的采砂規(guī)劃，確定河段的禁采和限采區(qū)，嚴格采砂總量控制。在專項整治行動中，要結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）的要求，對重點河段、航道，重要水利工程和跨河、穿河、臨河的鐵路、公路橋梁等涉河設(shè)施周邊的河道采砂活動進行全面排查，消除一切因采、運砂活動可能帶來的安全隱患。為確保江河防洪和通航安全，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和水利部所屬流域管理機構(gòu)可根據(jù)實際，對所管轄河段發(fā)布汛期或全年禁采令。

　　各地要在2007年8月25日前將專項整治行動總結(jié)報水利部、交通部和國家安全監(jiān)管總局。

　　三、協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)管

　　河道采砂管理涉及水利、交通等多個部門。各相關(guān)部門要分工協(xié)作，形成合力，建立有效的河道采砂管理溝通協(xié)調(diào)機制，共同處理好采、運砂管理中出現(xiàn)的問題。

　　各地要采取有效措施，加大采砂監(jiān)管力度。水行政主管部門要嚴格審批發(fā)放河道采砂許可證，涉及航道的，發(fā)放許可證前應(yīng)征求航道、海事部門的意見，避免河道采砂對通航安全造成的影響，涉及采礦等其他部門的，還要依法辦理相關(guān)手續(xù)；加強日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，嚴密監(jiān)控禁采區(qū)，嚴防非法采砂；對非法違法違規(guī)采砂行為及時查處，依法處罰。交通部門要加強對"三無"船只的管理，特別是要加強對運砂船只等水上航行的安全監(jiān)管，確保通航安全。安全監(jiān)管部門要積極配合、督促有關(guān)部門加強河道采砂、運砂安全生產(chǎn)教育和管理，加強對安全事故的防范。

　　四、加強規(guī)劃，完善制度

　　為依法、科學(xué)管理河道采砂，各地和水利部所屬流域管理機構(gòu)應(yīng)盡快編制河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期，確保采砂不影響河勢穩(wěn)定，不惡化通航條件。制定采砂規(guī)劃時，涉及航道的，應(yīng)征求航道和海事部門的意見。尚未完成河道采砂規(guī)劃的，有關(guān)地方各級人民政府和流域管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，編制河道采砂應(yīng)急計劃，臨時劃定河道禁采區(qū)和可采區(qū)、規(guī)定禁采期限，并予以公告。編制河道采砂應(yīng)急計劃時，涉及航道的，應(yīng)征求航道、海事部門的意見。

　　目前，江西、重慶等部分地方已頒布了河道采砂管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對規(guī)范河道采砂管理發(fā)揮了重要作用。各地要根據(jù)《水法》、《防洪法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《河道管理條例》、《航道管理條例》等法律法規(guī)，加快制定河道采砂管理的法規(guī)、規(guī)章，完善河道采砂管理的制度體系，使河道采砂管理有法可依，有章可循。

　　五、加強宣傳，長效管理

　　各地要通過多種形式向社會宣傳河道采砂管理的有關(guān)法律、法規(guī)，讓廣大人民群眾了解非法違法違規(guī)采砂的危害性和政府依法管理、治理整頓的必要性。要通過曝光、舉報等形式，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，為加強河道采砂管理和打擊非法違法違規(guī)采砂創(chuàng)造有利條件。

　　各地要加強采砂管理隊伍建設(shè)，保障必要的執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費。要加強教育培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。對采砂管理部門或人員與非法違法違規(guī)采砂者內(nèi)外勾結(jié)、為其提供信息和充當保護傘等行為要嚴加懲處，并追究有關(guān)部門及其責任人的責任。

　　各地要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作相結(jié)合，專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，依法查處和教育引導(dǎo)相結(jié)合，始終保持對非法違法違規(guī)采砂的高壓嚴打態(tài)勢，努力建立長效管理機制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

　　水利部、交通部和國家安全監(jiān)管總局將于近期組成聯(lián)合檢查組，對各地治理整頓及貫徹落實本通知情況進行督促檢查和重點抽查。

　　　　水利部 交通部 國家安全監(jiān)管總局

　　　　二00七年六月二十五日