“南水北調(diào)”工程再次成兩會(huì)熱點(diǎn)
2007-03-19 00:00
3月3日,全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議一開(kāi)幕,政協(xié)委員劉同心就提交了題為《南水北調(diào)西線(xiàn)工程應(yīng)慎之又慎》的大會(huì)發(fā)言,南水北調(diào)工程再次成為今年兩會(huì)的熱議話(huà)題之一。 南水北調(diào),這一迄今為止規(guī)模最大的調(diào)水工程,分為東線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)三大線(xiàn)路。東線(xiàn)是從長(zhǎng)江下游經(jīng)過(guò)京杭 大運(yùn)河調(diào)水北上,進(jìn)入天津。中線(xiàn)是從長(zhǎng)江的支流漢江調(diào)水,沿京廣鐵路線(xiàn)自流北上,到達(dá)北京。西線(xiàn)是從長(zhǎng)江上游的干支流調(diào)水進(jìn)入黃河的源頭地區(qū)。目前東線(xiàn)和中線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。西線(xiàn)工程則處于艱巨的論證與決策過(guò)程中。 包括首都在內(nèi)的中國(guó)北方面臨嚴(yán)重缺水危機(jī),在充分考慮了節(jié)水措施的情況下,北方的水資源仍然不能滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)需要。中國(guó)政府于2002年正式批準(zhǔn)了南水北調(diào)東、中、西三條線(xiàn)的戰(zhàn)略格局規(guī)劃,于2002年12月27日付諸實(shí)施。 西線(xiàn)決策應(yīng)慎重 劉同心說(shuō):“南水北調(diào)西線(xiàn)工程是全國(guó)人民乃至亞洲人民應(yīng)該關(guān)心的事,不是單純的工程問(wèn)題,關(guān)系到地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸多方面。決策過(guò)程中應(yīng)有兩個(gè)方面的公開(kāi)與透明?!? 他認(rèn)為,其一是工程學(xué)術(shù)界的多學(xué)科、不同觀點(diǎn)、多學(xué)派專(zhuān)業(yè)人員,對(duì)項(xiàng)目作充分論證評(píng)估,達(dá)到多數(shù)一致的認(rèn)同;其二就是保證流域人民對(duì)調(diào)水意義和影響的充分知情。目前階段應(yīng)作大量科普宣傳,讓流域人民知道利弊,達(dá)到知情,從而認(rèn)同支持這個(gè)曠古未有的大工程。 劉同心建議,不僅要依靠現(xiàn)代測(cè)量技術(shù),還要發(fā)揚(yáng)最踏實(shí)的步行勘探精神,踏遍涉及到的每條河流,實(shí)測(cè)每個(gè)湖泊,不惜用大量人力物力,把第一手資料搞得清楚扎實(shí)后,再做第二步工作。第二步工作里,也要討論調(diào)與不調(diào)、調(diào)多少的問(wèn)題。這中間要考慮到調(diào)水區(qū)人與自然的和諧,工程與生態(tài)的和諧,工程與社會(huì)的和諧,工程與民族、宗教、文化的和諧等諸多問(wèn)題。他說(shuō):“這個(gè)建設(shè)在長(zhǎng)江源頭、地處生態(tài)最脆弱的地區(qū)、工程宏大的南水北調(diào)西線(xiàn)工程要慎之又慎?!? 劉同心的建議備受關(guān)注。無(wú)獨(dú)有偶,早在2006年10月底,3位中國(guó)水利和水資源界的泰斗級(jí)人物——錢(qián)正英院士、潘家錚院士和沈國(guó)舫院士向溫家寶總理提交了一份名為《關(guān)于南水北調(diào)西線(xiàn)前期工作的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)。 3位院士在《建議》里特別說(shuō)道:“隨著南水北調(diào)中、東線(xiàn)的啟動(dòng),西線(xiàn)問(wèn)題日益引起有關(guān)地區(qū)和社會(huì)各界的關(guān)注,不少同志對(duì)西線(xiàn)方案提出質(zhì)疑,并提出過(guò)各種替代方案的設(shè)想。我們認(rèn)真研究了這些意見(jiàn),初步認(rèn)為:各方提出的某些意見(jiàn)值得重視,決策宜十分慎重?!? 他們表示:“初步認(rèn)為從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,西線(xiàn)調(diào)水是需要的,但西線(xiàn)工程的難度和投資遠(yuǎn)較中、東線(xiàn)大,涉及的技術(shù)、生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)等問(wèn)題也遠(yuǎn)較中、東線(xiàn)復(fù)雜?!币虼?,他們建議:“(西線(xiàn)工程)決策宜十分慎重,需要在充分論證比較和前期工作的基礎(chǔ)上,把主要問(wèn)題基本查清、落實(shí)、解決,提出可行性報(bào)告,并盡量取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同后再啟動(dòng),才較為穩(wěn)妥?!? 錢(qián)正英在之前發(fā)表的《水利創(chuàng)新的方向》一文中也指出:“我個(gè)人根據(jù)近年來(lái)各方面的反映,認(rèn)為對(duì)西線(xiàn)方案需要謹(jǐn)慎,建議在充分研究其他跨流域調(diào)水工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行充分的論證比較,再確定實(shí)施方案和實(shí)施時(shí)間?!? 中線(xiàn)“穿黃”戰(zhàn)正酣 對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的南水北調(diào)中線(xiàn)工程,巨型工程中的技術(shù)難題如何克服? 南水北調(diào)中線(xiàn)工程,是從黃河河底打隧道,穿過(guò)黃河,讓長(zhǎng)江水從黃河底下“穿黃而過(guò)”。穿黃工程擔(dān)負(fù)著把湖北丹江口水庫(kù)引出的水,通過(guò)位于黃河底20余米處的大型隧洞傳輸?shù)奖卑睹髑?,?jīng)河南、河北引入京津。資料顯示:“穿黃”工程位于河南省鄭州市以西約30公里處,兩條隧洞是工程最重要的建筑物,每條隧洞長(zhǎng)3.45公里,隧洞內(nèi)徑7米,深達(dá)黃河河床底部35~50米處的沙層中,技術(shù)含量高、施工難度大。顯然,穿黃工程是南水北調(diào)中線(xiàn)的“咽喉工程”,它的成功與否關(guān)系著整個(gè)南水北調(diào)工程的成敗。 面對(duì)穿黃工程的技術(shù)問(wèn)題,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯告訴記者,中線(xiàn)工程的重大技術(shù)問(wèn)題正在不斷得到解決。他說(shuō):“經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的科技攻關(guān),已開(kāi)工項(xiàng)目丹江口大壩加高新老混凝土結(jié)合,穿黃豎井開(kāi)挖及二襯混凝土澆筑試驗(yàn),PCCP管道制作、運(yùn)輸、安裝,東線(xiàn)大流量低揚(yáng)程貫流泵的設(shè)計(jì)、制造等一系列重大技術(shù)問(wèn)題已取得可喜成果并為工程所利用。關(guān)系初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模的重大問(wèn)題,已基本形成共識(shí)??萍脊ぷ鞯倪M(jìn)展為初步設(shè)計(jì)和施工提供了有力的技術(shù)支撐。” 對(duì)備受關(guān)注的中線(xiàn)向京輸水時(shí)間表,張基堯說(shuō):“中線(xiàn)京石段應(yīng)急供水工程已形成全線(xiàn)建設(shè)高潮:西四環(huán)暗涵工程(除鐵路交叉段外)全線(xiàn)貫通并開(kāi)始二襯施工;PCCP管道工程克服了諸多技術(shù)難點(diǎn),已開(kāi)始安裝;漕河渡槽、惠南莊泵站工程進(jìn)展順利?!? 據(jù)悉,2008年4月,奧運(yùn)前夕,南水北調(diào)工程將具備通水條件,中線(xiàn)將向北京輸水。今年,北京將完成PCCP管道安裝、西甘池和崇青隧洞、西四環(huán)暗涵、團(tuán)城湖至自來(lái)水九廠(chǎng)輸水管線(xiàn)4項(xiàng)主體工程,同時(shí)完成市內(nèi)重點(diǎn)配套工程。南水北調(diào)建成后,在北京直接供水范圍達(dá)到3247平方公里;南水北調(diào)后將通過(guò)與官?gòu)d、密云兩大水庫(kù)供水系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)度,形成比較完善的地表水供水網(wǎng)絡(luò),供水范圍將擴(kuò)大到5876平方公里,覆蓋了北京平原區(qū)面積的90%,受益人口約900萬(wàn)人。 生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行時(shí) 2006年11月,駐陜西的全國(guó)政協(xié)委員組團(tuán)對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)與漢江、丹江水源地保護(hù)的情況進(jìn)行了深入調(diào)查。漢江和丹江是我國(guó)南水北調(diào)中線(xiàn)工程的主要水源涵養(yǎng)地。調(diào)查發(fā)現(xiàn):漢江、丹江流域的水質(zhì)情況已不容樂(lè)觀,生活污水、生活垃圾正成為漢江、丹江的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前漢江、丹江流域廢污水排放量約為1.2億噸,其中城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢水占91%,由于地方政府水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,水源地的污染程度正日益嚴(yán)重。 政協(xié)委員們?yōu)榇私ㄗh,應(yīng)盡快實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,將陜西省漢江、丹江流域的5市31個(gè)縣全部列為水土保持生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。采取國(guó)家投入和受水區(qū)籌資相結(jié)合的辦法,建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,如建立陜西南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)建設(shè)基金,用于水源區(qū)的水土保持、水資源保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),讓水源區(qū)由于南水北調(diào)而利益受損的老百姓的福利狀況得到改善,使水源地的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)長(zhǎng)期、根本的好轉(zhuǎn)。 目前,國(guó)家在漢江、丹江水源地實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林政策,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在建立。 2007年2月,民盟湖北省委員會(huì)向大會(huì)提交了一個(gè)集體提案。該提案建議,國(guó)家應(yīng)制定《南水北調(diào)中線(xiàn)調(diào)水法》,并同時(shí)編制《南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,一是明確調(diào)水區(qū)的法律地位,使調(diào)水區(qū)的利益得到法律保障,使調(diào)水區(qū)的水資源環(huán)境、用水條件和生活水平不因南水北調(diào)而降低;二是確保水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境和丹江口水庫(kù)的水體質(zhì)量;三是讓水源區(qū)合理發(fā)展生產(chǎn),讓人民生活水平不斷提高;四是使調(diào)水管理有法可依,合理使用丹江口水庫(kù)的水資源,并確保漢江中下游優(yōu)先用水權(quán)落到實(shí)處。 |
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