關于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通
國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 建設部 農業(yè)部
文 件
發(fā)改環(huán)資［2004］249號
關于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經貿委（經委）、國土資源廳（局）、建設廳（局）、農業(yè)廳（局）及墻改辦公室：
為貫徹落實《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)［1992］66號）和國務院辦公廳《關于推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質量的若干意見的通知》（國辦發(fā)［1999］72號）精神，加快淘汰實心粘土磚和推廣應用新型墻體材料的步伐，節(jié)約土地和能源資源，保護生態(tài)和環(huán)境，2000年6月，原國家建材局、建設部、農業(yè)部、國土資源部（三部一局）墻改辦確定了160個大中城市，要求2003年6月底前，完成在住宅建設中禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）的目標，2001年6月，原國家經貿委調整為170個城市。
三年來，國家采取了一系列行之有效的措施，各“禁實”城市按照國家的要求相繼制定了工作規(guī)劃，出臺了相關的政策措施，加大了宣傳力度，扎實推進“禁實”工作。截止2003年6月底，已有25個省市區(qū)的140個城市實現(xiàn)了“禁實”目標。根據各地“禁實”工作完成情況（詳見附表），在廣泛調研和總結基礎上，我們制定了《關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請已實現(xiàn)“禁實”目標的城市，認真總結經驗，鞏固“禁實”成果；沒有按時完成“禁時”目標的城市，要按照《意見》的要求，采取堅決果斷措施，在2004年底前完成“禁實”任務。
附件：關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見
附表：全國170個城市“禁實”完成情況統(tǒng)計表
二○○四年二月十三日
主題詞：建材 工作 意見 通知
抄送：財政部、國家稅務總局
附件
關于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見
為加快淘汰實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料，原國家經貿委會同建設部、國土資源部、農業(yè)部研究確定了在170個大中城市（直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的城市），要求2003年6月底前，完成在住宅建設中禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）的目標。為進一步做好此項工作，有關情況和意見如下：
一、“禁實”工作進展情況
截止到2003年6月30日，全國170個城市中有140個城市完成了“禁實”任務，占82%，其中，山東省列入“禁實”計劃的34個城市，全部按期實現(xiàn)；浙江、江蘇、湖南等省在按要求實現(xiàn)“禁實”目標的同時，還有89個縣（市區(qū)）也同期實現(xiàn)了“禁實”目標；北京、上海、廣州等城市在實現(xiàn)“禁實”目標后，還繼續(xù)向深度和廣度推進，分別由禁止使用向禁止生產，由禁止使用實心粘土磚向禁止使用粘土空心磚以及粘土制品推進。目前，全國累計實現(xiàn)“禁實”的城市（區(qū)）已達229個，占“禁實”目標170個城市的135%?！敖麑崱惫ぷ魍苿恿诵滦蛪w材料的迅速發(fā)展，促進了住宅建設現(xiàn)代化水平的提高，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
一是推動了新型墻體材料的迅速發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，2002年，170個城市實心粘土磚的產量為860億塊標準磚，比1999年的1228億塊下降了30%；新型墻材產量達950億塊標準磚，比1999年的815億塊標準磚增長了16%。全國新型墻材產量占墻材總量的比例由1999年的26%上升到35%。
二是促進了住宅建設現(xiàn)代化水平的提高?！敖麑崱焙屯茝V新型墻材改變了傳統(tǒng)施工工藝，提高了施工效率，改善了建筑功能，增加了使用面積，加速了住宅產業(yè)現(xiàn)代化步伐。北京、上海等地開展研究“禁實”后的新型墻體材料施工現(xiàn)場裝配工藝，提高施工現(xiàn)代化水平和建筑質量。在“非典”肆虐時期，僅用了7天時間建造的北京小湯山醫(yī)院，設計應用新型墻體材料，改變傳統(tǒng)的砌筑工藝，是加快工程建設進度的重要因素。
三是節(jié)約了土地和能源資源。據不完全統(tǒng)計，三年來全國共關停小磚瓦企業(yè)6000多家，淘汰落后生產能力410多億塊標準磚，節(jié)約土地90多萬畝，節(jié)約能源1600多萬噸標準煤，利用工業(yè)廢渣2.3億噸。浙江省從1997年開始限制使用實心粘土磚6年間全省累計節(jié)約土地資源8萬多畝，減少能源消耗325萬噸標準煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣1190多萬噸。
“禁實”工作取得的積極進展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬﹪覍Α敖麑崱焙桶l(fā)展新型墻體材料實行鼓勵和扶持政策。原國家經貿委會同財稅部門制定了《資源綜合利用目錄》（簡稱《目錄》，下同），對列入《目錄》利用工業(yè)廢棄物生產的建材產品給予免征所得稅優(yōu)惠。協(xié)調稅務部門進一步出臺了鼓勵發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策，對利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、江河淤泥制作的新型墻材給予減半征收增值稅優(yōu)惠；對實心粘土磚瓦企業(yè)增值稅由小額納稅人提高到17%稅率的限制政策。會同財政部門出臺了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，有力地支持了新型墻材的發(fā)展。
?。ǘ┑胤秸匾?，措施得力。地方各級政府加強對墻材革新工作的組織領導，制定了“禁實”計劃，將其列入政府管理目標，并以政策法規(guī)為先導。目前全國已有19個省、自治區(qū)、直轄市頒布了墻材革新和建筑節(jié)能配套法規(guī)或行政規(guī)章，使“禁實”和墻體材料革新工作納入了依法行政的軌道。
?。ㄈ┘涌旖Y構調整和技術進步。各地以“禁實”為契機，積極扶持發(fā)展一批上檔次、上水平、技術含量高的新型墻材產品和企業(yè)。據不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國征收的新型墻材專項基金中用于支持新型墻材生產和建筑節(jié)能科研開發(fā)、固定資產投資項目的資金達9.5億元，帶動社會資金投入54.5億元。三年累計新增新型墻材生產能力840多億塊標準磚，新墻材品種20多種。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。各有關部門聯(lián)合采取強有力的措施，限產壓產，平窯復墾土地。對毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)實施關停，對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰，從源頭上推進“禁實”工作。
二、存在的主要問題
（一）“禁實”工作發(fā)展不平衡。有的地方政府對“禁實”工作缺乏應有的重視，既沒有墻材革新工作機構，相關部門之間缺乏協(xié)調配合，也沒有制定相應的工作計劃和采取有效的措施，“禁實”工作僅停留在一般號召上。例如廣東省，被列入“禁實”名單的城市34個，完成任務的城市僅15個；海南、河南、山西等省，僅有一至兩個城市列入“禁實”目標，但仍未完成任務。
?。ǘ┱卟宦鋵崱，F(xiàn)行有關規(guī)定只對土地的交易行為有相應的調節(jié)作用，對取用粘土資源的活動還沒有列入資源管理的范疇來進行必要的經濟調節(jié)。一些地方采取低額“包稅”政策放任粘土磚企業(yè)的發(fā)展，有的地方甚至以各種理由擅自減免新型墻材專項基金，使得國家對粘土磚的限制政策和新墻材專項基金優(yōu)惠政策，難以發(fā)揮應有的調控作用。
?。ㄈ┱惩临Y源低稅率使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價格優(yōu)勢。據調查，廣西粘土資源稅為4元/噸，制磚取土用地年租金為300元/畝，按年產1000萬塊標磚規(guī)模測算，生產一塊實心粘土磚的原料成本僅為0.02103元。廣西一般年產2000萬塊標磚規(guī)模的簡易磚廠，所需投資不超過50萬元，投產一年可凈賺利潤40-60萬元。而同等規(guī)模的小砌塊企業(yè)需要投資80萬元，折算標磚成本為0.12元，與實心磚差價8分錢，是實心粘土磚價格的5倍。
?。ㄋ模┮恍┬滦蛪w材料技術標準不夠配套。由于我國新型墻體材料產業(yè)層次和應用技術水平不高，一些與之配套的設計、施工標準圖集、驗收規(guī)程等不健全，加之新型墻體材料建筑造價相對較高，造成推廣應用難度較大。
三、下一步工作意見
我國現(xiàn)有2800多個縣市中30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝警戒線以下。一些地區(qū)非法取土、毀田，用寶貴廉價的粘土資源生產的低價粘土磚嚴重沖擊著新型墻材市場的現(xiàn)象仍很嚴重，“禁實”的任務還相當艱巨。針對上述問題我們意見：
?。ㄒ唬├^續(xù)加大“禁實”工作力度。要認真總結“禁實”工作經驗，加快推進“禁實”工作。已經完成“禁實”目標的城市，要鞏固“禁實”成果，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，并由“禁實”向限制和禁用粘土多孔磚、空心磚等其他粘土制品拓展。尚未完成“禁實”目標的城市，應制定切實可行的“禁實”計劃，采取有效措施，力爭在2004年底前完成“禁實”任務，并對已經制磚取土、造成耕地破壞的，用地單位和個人要及時進行土地復墾，切實保護耕地。其他大中城市，尤其是耕地面積稀缺地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)要全面啟動“禁實”工作。
（二）加強宏觀管理，加大監(jiān)督檢查力度。要加快制定促進新型墻材發(fā)展的相關法規(guī)和規(guī)劃，國家發(fā)改委將會同有關部門擬定《推進墻體材料革新工作的意見》，上報國務院批轉下發(fā)，以推動“禁實”和墻體材料革新工作。各級人民政府要將“禁實”和墻體材料革新工作列入議事日程，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，實行政府目標管理，嚴禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚。各有關部門要按照職能分工密切配合，對取用粘土制磚和推廣新型墻材要加大監(jiān)督管理力度。各地墻體材料革新行政主管部門要加強對“禁實”工作監(jiān)督檢查，協(xié)調解決“禁實”工作中遇到的問題。
?。ㄈ┩七M現(xiàn)有政策的落實和繼續(xù)研究相關的經濟政策。在落實有關限制粘土磚稅收政策和推廣新型墻體材料專項基金等經濟政策的同時，要研究出臺對優(yōu)質粘土資源的取用收取資源稅等相應的政策，以扭轉目前“土地有價、粘土資源無價”的局面，促進“禁實”和新型墻體材料的發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M技術進步，促進產業(yè)結構調整。各地要積極組織開展科研開發(fā)，實施技術創(chuàng)新工程和技術改造，引進國外先進的新型墻體材料生產技術和裝備，并組織消化吸收。組織新型墻材生產和應用示范項目，力爭用較短的時間改造和提升一批墻材企業(yè)，為“禁實”和墻體材料革新提供技術保障。
?。ㄎ澹┘涌煨滦蛪w材料建筑應用步伐。要完善新型墻材產品和建筑應用標準體系，規(guī)范培育建筑市場。加快設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收規(guī)范及節(jié)能建筑標準的制定。加強新型墻材施工技術培訓，確保施工質量。開發(fā)推廣新型建筑結構體系，拓寬新墻材應用范圍。在鞏固大中城市“禁實”的同時，逐步向小城鎮(zhèn)和農村延伸，并把墻體材料革新工作同推進城鎮(zhèn)化、同全面建設小康社會的目標結合起來。
?。┘訌娦麄鞴ぷ?。要加強對“禁實”及推廣使用新型墻材的重要意義，以及提高保護資源和環(huán)境意識的宣傳工作，通過各種媒體，不斷提升全社會墻材革新意識，形成有關單位積極推進，社會公眾共同監(jiān)督的輿論氛圍。
（中國混凝土與水泥制品網 轉載請注明出處）
編輯：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
