陜西優(yōu)化工業(yè)資源配置實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2007-01-17 00:00
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陜西產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在工業(yè)，工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸加大。2003年陜西省第十次人代會(huì)通過(guò)政府工作報(bào)告提出了實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，工業(yè)已經(jīng)占到支配和主導(dǎo)地位。目前，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成績(jī)初顯，經(jīng)濟(jì)效益日益提高，陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省工業(yè)的拉動(dòng)作用顯著，八大支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐陜西工業(yè)的主導(dǎo)力量，其中能源化工和裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占到全省的三分之二，但是陜西與全國(guó)平均水平還是有比較大的差距，工業(yè)發(fā)展還比較滯后，工業(yè)總量偏小，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度比較高，行業(yè)間發(fā)展不均衡。
一、陜西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）陜西工業(yè)總體現(xiàn)狀
陜西邁入21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)能力不斷提高，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)對(duì)全省的貢獻(xiàn)逐漸提高，特別是高科技產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、汽車制造業(yè)等都取得了較快的發(fā)展。“十五”期末陜西規(guī)模以上工業(yè)增加值為1267億元，比“九五”期末增加812億元，平均年增長(zhǎng)22.7%，比“九五”期間增速提高10個(gè)百分點(diǎn)。
1、陜西工業(yè)已駛?cè)肟燔嚨?。“一五”、“二五”時(shí)期，陜西工業(yè)從初建到初具規(guī)模，國(guó)家大規(guī)模的重點(diǎn)投資和建設(shè)，使陜西成為我國(guó)新興工業(yè)基地之一，國(guó)家第一批156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有24個(gè)建在陜西，陜西工業(yè)以年均16.5%的速度發(fā)展， 1965年全省GDP達(dá)到35.93億元、其中工業(yè)占比為28%?！叭€建設(shè)”時(shí)期，國(guó)家又大量增加了在陜的投資，并有一批沿海企業(yè)遷入陜西，使陜西的航天工業(yè)從無(wú)到有，電子、航空和機(jī)械等行業(yè)得到較快的發(fā)展，建成了當(dāng)時(shí)亞洲最大的飛機(jī)制造廠，新建了精密機(jī)床、工磨具、電廠和煤礦等一批工礦企業(yè)。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展及“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施使陜西工業(yè)進(jìn)入了持續(xù)增長(zhǎng)、深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使一批大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的龍頭；所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整績(jī)效初顯，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的新局面。1978年以來(lái)，工業(yè)一直是支撐、帶動(dòng)陜西發(fā)展的主要部門，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高及人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，都起著不可替代的重要作用。
“十五”時(shí)期，陜西省GDP年均增長(zhǎng)15.2%，高于“九五”時(shí)期平均增速2個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP年均增長(zhǎng)14.7%，高于“九五”時(shí)期平均增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，2005年全省GDP達(dá)到3675.66億元，年人均GDP 9899元。2005年末規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員已達(dá)119萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的6.1%。陜西一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系:11.4：50.3：38.3，全國(guó)為12.4：47.3：40.3，二產(chǎn)高于全國(guó)平均水平。
特別是陜西工業(yè)從1998年至今明顯加速，已有4年工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，全省擁有名牌企業(yè)222家，涌現(xiàn)出大批如銀橋液體奶、陜鼓牌工業(yè)流程能量回收發(fā)電設(shè)備、慶安牌空調(diào)壓縮機(jī)、漢斯啤酒等9個(gè)知名度較高的國(guó)家名牌產(chǎn)品和308個(gè)陜西名牌產(chǎn)品，對(duì)促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
2、工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高?！熬盼濉?、“十五”時(shí)期，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)，“九五”期末工業(yè)占GDP的比重是33%，“十五”期末上升到38%，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“九五”的32%上升到“十五”的43%左右，“十五”期間，規(guī)模以上工業(yè)年均增長(zhǎng)22.7%，比全省同期GDP年均增長(zhǎng)速度高7.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)960.74億元，是“九五”時(shí)期的24倍，2005年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3397.71億元，工業(yè)增加值為1321.67億元，與2004年相比，分別增加662.49億元和281.82億元，工業(yè)增加值占總產(chǎn)值比例由38%上升到38.9%，規(guī)模以上工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到46.6%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由2001年的101.8上升到2005的199.64，在全國(guó)排名從第十八位上升到第十位，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增長(zhǎng)速度和效益的同步提高。
“十五”期間，陜西的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群已初步形成，科技含量高的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)量產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)，2005年新產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)294億元，較“九五”末增長(zhǎng)1.8倍。陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速，有力地帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、關(guān)中、陜北、陜南三大自然區(qū)域已形成各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。2000年，省委、省政府確定加快“一線兩帶”建設(shè)，以關(guān)中率先發(fā)展帶動(dòng)陜南陜北跨越發(fā)展。2002年11月出臺(tái)了《以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展規(guī)劃》。提出努力將高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)中地區(qū)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，做大作強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的跨越式發(fā)展。與全省其他地區(qū)相比，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集度、對(duì)外開(kāi)放程度、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均高于全省其他地區(qū)。2005年關(guān)中地區(qū)完成GDP占全省68.5%，工業(yè)增加值占全省的49.6%。關(guān)中基地具有以下主要優(yōu)勢(shì)：關(guān)中工業(yè)基礎(chǔ)好，門類較為齊全，區(qū)內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備、國(guó)防科技、生物醫(yī)藥、有色金屬加工、紡織服裝和食品工業(yè)在全國(guó)同行業(yè)具有相當(dāng)?shù)奈恢煤蛯?shí)力，具有良好的政策環(huán)境。區(qū)內(nèi)有西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及七個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2003年三月和七月，國(guó)家科技部先后批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和國(guó)家級(jí)星火產(chǎn)業(yè)帶，為關(guān)中高新基地的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。
陜北地區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。省第十次黨代會(huì)把能源化工作為特色產(chǎn)業(yè)之一，提出“以國(guó)家‘西電東送’、‘西氣東輸’為契機(jī)，加快陜北能源化工基地建設(shè)”。省十屆人大一次會(huì)議又提出“圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品的三個(gè)轉(zhuǎn)化”，為推進(jìn)陜北能源化工基地建設(shè)明確了更為具體的發(fā)展路子。陜北是集煤炭、石油、天然氣、巖鹽等礦產(chǎn)資源富集區(qū)，四大資源不僅儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)，而且組合配置條件好。神華、長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)等企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，特別是煤制油、MTO、MTP技術(shù)的成熟，為陜西以資源轉(zhuǎn)化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保證，將有力地促進(jìn)陜北能源產(chǎn)業(yè)集群的形成。
陜南地處秦巴山區(qū)，是中藥產(chǎn)業(yè)基地，有著發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，現(xiàn)在陜南地區(qū)有制藥企業(yè)40多家，中藥巨大的開(kāi)發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)前景，已經(jīng)成為世界新藥開(kāi)發(fā)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。國(guó)家已確定了新世紀(jì)中藥現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略：以創(chuàng)新為核心，加速中藥現(xiàn)代化進(jìn)程；以標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量；面向市場(chǎng)，積極推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)中藥資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)勢(shì)集成，共同推進(jìn)中藥現(xiàn)代化發(fā)展；中醫(yī)中藥相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。同時(shí)出臺(tái)了《中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)了“現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化”工程，并把陜西省列為國(guó)家10個(gè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地之一。
二、影響陜西工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的障礙因素
1、工業(yè)的整體發(fā)展慢。盡管陜西省加大了對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的技改投入，工業(yè)發(fā)展后勁有所增強(qiáng)，經(jīng)幾十年的建設(shè)發(fā)展，形成了門類較全的工業(yè)體系，但整體水平較低，工業(yè)增加值總量偏低，整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相對(duì)落后，基礎(chǔ)和實(shí)力較弱，發(fā)展速度較慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。虧損嚴(yán)重、技術(shù)裝備陳舊、企業(yè)負(fù)債過(guò)重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，加之全省外部環(huán)境不夠?qū)捤伞⑴涮赘母餃?、中小企業(yè)融資渠道不暢、缺乏必要的社會(huì)支撐，極大地制約影響著全省企業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，與東部沿海差距較大。陜西省依然在全國(guó)屬于后進(jìn)地區(qū)，這種現(xiàn)狀下的市場(chǎng)開(kāi)放將會(huì)使全省工業(yè)企業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。比如，受國(guó)家補(bǔ)貼保護(hù)較多而生產(chǎn)能力過(guò)剩、以中低檔機(jī)電產(chǎn)品為主、占陜西重工業(yè)較大比重的機(jī)電行業(yè)領(lǐng)域，近年雖以計(jì)算機(jī)、汽車、廣電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、精加工設(shè)備、高精尖控制儀表及集成電路等為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但多數(shù)產(chǎn)品還遠(yuǎn)未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，國(guó)內(nèi)配套元器件、零部件產(chǎn)業(yè)還未形成，抵抗價(jià)格沖擊能力較為脆弱；再如占全省輕工業(yè)比重較大的紡織行業(yè)，多年來(lái)以量取勝、粗放經(jīng)營(yíng)，入世后取消紡織品出口配額，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也正在削弱，面臨著生存威脅。陜西省工業(yè)應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)盡快進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也仍然存在不利的障礙因素：陜西省各工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，資源配置集中程度大于全國(guó)平均水平的產(chǎn)業(yè)有煙草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、飲料制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這十三個(gè)行業(yè)，其中非支柱產(chǎn)業(yè)有三個(gè)。在這些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，作為支柱產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)其綜合經(jīng)濟(jì)效益最差，行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡管其產(chǎn)品的銷售情況較為樂(lè)觀，但由于該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資本利用水平不高，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的獲利能力較低，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和通用設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益也較差，主要是由于其資源配置不合理，集中程度較低，因此嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的獲利能力和資本利用水平，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用不能得以充分發(fā)揮。而煙草制品業(yè)以及石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益雖然總體較好，但在資本的完整性及保全性方面仍存在弱勢(shì)，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展；化學(xué)纖維制造業(yè)在資本的完整性、保全性以及資產(chǎn)的利用水平方面都仍有待提高。另外，紡織業(yè)和紡織服裝鞋帽制造業(yè)雖然仍屬于陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)，但其已經(jīng)不具備任何優(yōu)勢(shì)，且在任何方面的情況都相對(duì)落后。
3、陜西體制和機(jī)制不活影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所有制結(jié)構(gòu)不合理、非公有經(jīng)濟(jì)偏小，經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)機(jī)制還未完全適應(yīng)市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)總量偏小，主要表現(xiàn)為相當(dāng)多的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退，一批曾占較大市場(chǎng)份額的產(chǎn)品失去優(yōu)勢(shì)。如：電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、手表、摩托車、保溫瓶、搪瓷制品、小型拖拉機(jī)、特種鋼材等等，均因產(chǎn)品老化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而導(dǎo)致企業(yè)衰落。
2005年規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重：全國(guó)36.4%，陜西34.5%，陜西低于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)比重為82.6%，高于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占比比2000年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)，重工化趨勢(shì)上升。陜西工業(yè)國(guó)有比重偏高，2005年，陜西規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)中，國(guó)有的比重為73.5%，比全國(guó)平均水平高24個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的68.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)44%的比例.
行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也較為突出，利潤(rùn)主要靠個(gè)別行業(yè)和少數(shù)企業(yè)支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，從全省看高利潤(rùn)行業(yè)和有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯的企業(yè)較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)含量低，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力較差，轉(zhuǎn)軌困難，影響工業(yè)整體盈利水平。 2005年，陜西裝備制造、食品工業(yè)、有色冶金、通信與計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥制造、能源化工、非金屬礦物制品、紡織服裝八大工業(yè)支柱工業(yè)產(chǎn)值分別占比21 .2%、8.2%、11.1%、3.8%、3.8%、47.6%、2.2%、2.2%，能源化工一只獨(dú)秀，囊括陜西近二分之一的生產(chǎn)，行業(yè)稍微有點(diǎn)波動(dòng)就可能影響全省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。2005年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)億元的企業(yè)43家，共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)383.28億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的95.7%，多數(shù)企業(yè)處于微利和虧損狀態(tài)。
雖然工業(yè)發(fā)展一直處于較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但從總量上、速度上，還是投資規(guī)模上看，陜西依然在全國(guó)屬于后進(jìn)地區(qū)，工業(yè)的整體發(fā)展水平還比較薄弱。陜西工業(yè)增加值在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中排21位，處于中游尾、下游頭的地位。工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，特大型企業(yè)集團(tuán)少，位居全國(guó)同行業(yè)前列的大企業(yè)少。2005年，銷售額過(guò)百億元僅4家。占全省規(guī)模以上工業(yè)總量97%以上的八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2005年企業(yè)戶數(shù)多達(dá)2677個(gè)，戶均產(chǎn)值僅12368萬(wàn)元。2005年，工業(yè)增長(zhǎng)速度位居全國(guó)第16位，增加值總量只占全國(guó)1.7%，在西部地區(qū)位居第5位，增長(zhǎng)速度與西部第一位內(nèi)蒙古相差12.2個(gè)百分點(diǎn)。
4、較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)工業(yè)投入不足，影響發(fā)展。陜西企業(yè)發(fā)展和改造資金未能形成多元化投資格局，技改投資中的90%為銀行貸款和企業(yè)自籌，而引進(jìn)外資、利用社會(huì)融資、企業(yè)資產(chǎn)重組籌資及其他資金比例都很低。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)投融資的能力弱。工業(yè)貸款占全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比例，由1985年的31%下降到2002年的16%；全省實(shí)際完成更新改造投資占固定資產(chǎn)投資的比例，1985年是21%，到2002年降為9%。投入不足使得工業(yè)發(fā)展緩慢，從1978年以來(lái)的25年中，有17年陜西工業(yè)增加值的增速低于全國(guó)水平。GDP比重卻下降為34.8%。
三、陜西工業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的政策建議
?。ㄒ唬╆兾髦еa(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀， 整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以要加大力度做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。
2003～2004年陜西支柱產(chǎn)業(yè)所涉及的22個(gè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)額累計(jì)為522.77億元，按照全國(guó)所有行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)率，22個(gè)行業(yè)應(yīng)該擁有的增長(zhǎng)份額是560.06億元，總偏離為-37.34億元，低于全國(guó)的平均水平。22個(gè)行業(yè)中總偏離為正值的僅有9個(gè)行業(yè)，占陜西全部工業(yè)總產(chǎn)值67.49%，整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在陜西總產(chǎn)值比重排名中居第15位的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中居然名列倒數(shù)第一。而電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重妨礙了陜西工業(yè)的快速發(fā)展。但也要看到陜西省能源行業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)此問(wèn)題我們有如下解決方案：
1、繼續(xù)以陜北能源化工基地、渭北能源接續(xù)區(qū)為重點(diǎn)，加快煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發(fā)展，努力構(gòu)建能源化工大省。積極發(fā)展可再生能源和新能源，加強(qiáng)煤層氣和油頁(yè)巖的勘探和開(kāi)發(fā)利用，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、小水電開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元發(fā)展。抓住國(guó)家“西電東送”、“西氣東輸”和能源、石化需求擴(kuò)大的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)，把陜西建成全國(guó)戰(zhàn)略性能源接續(xù)地和重要的重化工基地。陜北要按照“大規(guī)模、高起點(diǎn)、新機(jī)制、重轉(zhuǎn)化”的原則，圍繞能源生產(chǎn)和深加工轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)七大能源化工區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤油氣、電力、精細(xì)化工、載能工業(yè)和煤制油產(chǎn)業(yè)。渭北加強(qiáng)老煤礦改造，建設(shè)好韓城、銅川煤炭電力基地。積極開(kāi)發(fā)彬長(zhǎng)煤田，建立新型能源化工基地。推進(jìn)關(guān)中火電改造發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)中火電基地建設(shè)。加快推進(jìn)漢江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，沿漢江干支流建設(shè)西部水電基地。
2、抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)和國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)施資本整合重組，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)一批大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。重點(diǎn)圍繞飛機(jī)、汽車、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、精密機(jī)床、電子信息及通信設(shè)備和專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐，擴(kuò)大全方位開(kāi)放，積極尋求國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，加大資本重組力度，加快結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)。依托陜西軍工產(chǎn)業(yè)科研與人才優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)軍民結(jié)合，擴(kuò)大發(fā)展軍民通用化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展民用裝備制造業(yè)。加快做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，加快建立西部裝備制造業(yè)基地。
加快建設(shè)關(guān)中、漢中現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，強(qiáng)化關(guān)中對(duì)全省的技術(shù)裝備作用。利用關(guān)中地區(qū)裝備制造實(shí)力，加大對(duì)陜南陜北資源開(kāi)發(fā)及深加工的專用設(shè)備研制，提供急需裝備技術(shù)支持，推動(dòng)陜南陜北的工業(yè)化進(jìn)程。
3、依托國(guó)家級(jí)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，以計(jì)算機(jī)軟件及電子元器件、航天、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極引進(jìn)和培育一批擁有領(lǐng)先技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步加快西安高新區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、寶雞高新區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，使其成為集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)和基地建成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)高地。要把加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，擺到陜西發(fā)展的重要地位。要充分發(fā)揮高校和科研院所科技創(chuàng)新源的作用，把技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給；要依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園，以大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為載體，積極采取多種形式加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快高新技術(shù)成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
4、按照新型工業(yè)化道路的要求，加快科技進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。
加快企業(yè)信息化步伐。要全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造技術(shù)（CAM）和柔性技術(shù)等信息化制造技術(shù)，提高工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；加快推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）、計(jì)算機(jī)輔助工藝計(jì)劃、企業(yè)流程再造系統(tǒng)（BPR）、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）等信息化組織管理技術(shù)，提高資源優(yōu)化配置能力和生產(chǎn)效率；積極發(fā)展應(yīng)用電子商務(wù)、客戶管理系統(tǒng)（CRM）等信息技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)代物流系統(tǒng)和采購(gòu)銷售系統(tǒng)。
?。ǘ┳龃笞鰪?qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要對(duì)非支柱產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)優(yōu)秀、有潛力的產(chǎn)業(yè)給與大力支持，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)陜西省各工業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的比較分析，綜合得分較高的前十位產(chǎn)業(yè)有煙草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、文教體育用品制造業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)，其中除有色金屬礦采選業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制和文教體育用品制造業(yè)之外，其余的七個(gè)產(chǎn)業(yè)均屬于支柱產(chǎn)業(yè)。而有色金屬礦采選業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制和文教體育用品制造業(yè)也具備了成為支柱產(chǎn)業(yè)的能力。
?。ㄈ└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高質(zhì)量和效率、更新產(chǎn)品、降低消耗、減少污染、保證安全為方向，以行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。加快用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。積極利用資源綜合利用和深加工技術(shù)改造資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，大力采用精益生產(chǎn)、敏捷制造、智能制造、虛擬制造、分散網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)，加快推進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化。政府采取貼息、減免稅等方式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重大技術(shù)改造，創(chuàng)造條件支持企業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”或者“走出去”，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)的資本融合，積極引進(jìn)現(xiàn)代管理、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)走出一條依靠科技進(jìn)步推進(jìn)發(fā)展的路子。
食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、果蔬加工、乳制品、煙酒、飲料、肉制品和特色資源加工等，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)食品向方便、安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和保健方向發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)地位。紡織工業(yè)以發(fā)展高新功能性紡織服裝業(yè)為方向，大力發(fā)展服裝業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有色金屬工業(yè)圍繞鉬、鈦、釩、鉛鋅、鋁、貴金屬六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，搞好精深加工，提高附加值。冶金工業(yè)抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)與大公司合作，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提升鋼鐵工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建材工業(yè)著重發(fā)展大型新型干法水泥及水泥制品、中高檔衛(wèi)生建筑陶瓷、浮法玻璃及制品、新特功能性玻璃纖維、石膏制品，積極發(fā)展新型建筑材料。輕工業(yè)以造紙、日化、塑料、家用電器、工藝美術(shù)、皮革、包裝裝潢和家具等為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 |
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