政策是預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的保障

    預(yù)拌砂漿（含干拌砂漿和濕拌砂漿），又稱干混砂漿、干粉砂漿、商品砂漿，是國內(nèi)繼預(yù)拌混凝土商品化后建筑材料及施工工藝的又一次革命，是提高建筑工程質(zhì)量、提高施工效率、促進施工機械化的重要手段，是提高資源綜合利用效率、打擊盜采天然砂石、避免現(xiàn)場攪拌對工地及環(huán)境的污染的有效途徑，是發(fā)展散裝水泥的重要領(lǐng)域。其優(yōu)勢決定了預(yù)拌砂漿是建材發(fā)展的必經(jīng)之路。

    2004年是預(yù)拌砂漿發(fā)展的宣傳年，2005年是預(yù)拌砂漿發(fā)展的啟動年。到2005年底，預(yù)拌砂漿實際產(chǎn)量已達406.62萬噸，生產(chǎn)能力達1854.75萬噸，預(yù)計2006年預(yù)拌砂漿產(chǎn)量將超過700萬噸，生產(chǎn)能力將突破2500萬噸。目前，在上海、北京、廣州的影響下，發(fā)達地區(qū)的省會城市、計劃單列市的預(yù)拌砂漿已得到推廣，呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。預(yù)拌砂漿已成為這些城市建材領(lǐng)域的投資熱點。

    在蓬勃的發(fā)展勢頭面前，我們應(yīng)該冷靜下來做一個全面分析，認(rèn)真思考預(yù)拌砂漿發(fā)展的潛在危機和瓶頸在哪里。限于篇幅和主題，本文僅就政策扶持方面作初步的討論。

    現(xiàn)在有兩個現(xiàn)象值得關(guān)注：一是已投產(chǎn)的砂漿企業(yè)實際產(chǎn)量平均只有設(shè)計能力的22%；二是個別城市今年的產(chǎn)量可能不如去年，出現(xiàn)市場回縮的苗頭。其原因在于市場沒有真正的全面接受預(yù)拌砂漿。這兩年，預(yù)拌砂漿發(fā)展迅猛，主要是保溫砂漿的帶動，而保溫砂漿的發(fā)展，來自于國家強制性的建筑節(jié)能政策。但保溫砂漿只是預(yù)拌砂漿中一個的產(chǎn)品，按歐洲的數(shù)據(jù)，其產(chǎn)量比例小于瓷磚粘結(jié)砂漿，甚至小于自流平砂漿，所以，保溫砂漿只是預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的先頭兵，遠不是主力。北京和上海市的2005年砂漿總使用量在1000-1200萬噸左右，而保溫砂漿只占20-30萬噸，約為砂漿總量的2-3%，但占預(yù)拌砂漿生產(chǎn)總量的25-30%，所以，要保持預(yù)拌砂漿行業(yè)的快速發(fā)展勢頭，必須加大普通砂漿和其他特種砂漿的推廣力度，否則，預(yù)拌砂漿行業(yè)將不會真正的發(fā)展壯大。

    預(yù)拌砂漿發(fā)源于歐洲，其目的是為了減少勞動力成本，從而降低建筑成本而得以大力推廣應(yīng)用，企業(yè)和市場都接受，不需要政府的更多干涉，另外建筑業(yè)對建筑材料要求較高，也促進了預(yù)拌砂漿的持續(xù)發(fā)展。我國推廣預(yù)拌砂漿的出發(fā)點與歐洲不同，我國勞動力富余且廉價，對施工效率要求不高，對施工環(huán)境要求不高，施工機械化水平不高，所以大部分建筑用砂漿仍沿襲現(xiàn)場攪拌，即使家庭裝修現(xiàn)場攪拌水泥砂子。我們推廣預(yù)拌砂漿主要是為了保護環(huán)境、節(jié)約資源和提高建筑工程質(zhì)量，不是為了減少建筑成本。相反，使用預(yù)拌砂漿，將導(dǎo)致單項成本增高，主要因為砂子要烘干、摻和外加劑，另外，預(yù)拌砂漿是在工廠生產(chǎn)，產(chǎn)品要上稅，企業(yè)管理也有費用。以上海為例，其普通預(yù)拌砌筑砂漿的價格約為220元/噸，是現(xiàn)場攪拌砂漿價格的2倍。受成本等因素制約，落后的施工方式還有較大的生存空間。

    所以，就我國國情而言，沒有政策是無法推動預(yù)拌砂漿（尤其是普通砂漿）的發(fā)展。正是趨于這樣一種認(rèn)識，近幾年國家有關(guān)部門和各地政府相繼出臺了一系列政策（見下表）。2004年，商務(wù)部等五部二局聯(lián)合頒布了《散裝水泥管理辦法》，辦法中規(guī)定，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿。同年，建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制使用技術(shù)》公告中，也將預(yù)拌砂漿列為推廣應(yīng)用的范圍。北京、上海、天津、廣州等12個城市制定頒發(fā)了推廣使用預(yù)拌砂漿的政策。北京、上海、廣州、深圳等城市都已編制了適合地方應(yīng)用特色的干混砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，為推廣預(yù)拌砂漿提供了技術(shù)依托。

    據(jù)悉，在赴北京散辦調(diào)研之后，商務(wù)部、建設(shè)部等部門加快了推廣發(fā)展預(yù)拌砂漿的步伐。專門針對預(yù)拌砂漿的政策也正在醞釀、起草中?？梢灶A(yù)料，預(yù)拌砂漿全面發(fā)展的春天即將到來。