周勇華副局長在華東混凝土技術(shù)交流會上的講話

人物簡介：周勇華 蘇州市建設(shè)局副局長　　

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

      早上好！歡迎大家光臨蘇州。

      “華東地區(qū)第十六次混凝土技術(shù)交流會暨江蘇省第五屆混凝土新技術(shù)研討會”在蘇州隆重召開，長三角地區(qū)業(yè)內(nèi)同行歡聚一堂，交流情況，研討問題，必將有力促進預(yù)拌混凝土和預(yù)制混凝土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)祝大會圓滿成功！

      本次大會在蘇州召開，為我們提供了交流會匯報的機會。作為歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，蘇州全市面積8488平方公里，其中市區(qū)面積1650平方公里?？?cè)丝?85萬，其中戶籍人口607萬。現(xiàn)轄五市七區(qū)，即張家港、常熟、太倉、昆山、吳江和吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、金閶江區(qū)、滄浪區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)。改革開放以來，蘇州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入年均增長23%、14%和18%。2005年，全市完成GDP4027億，人均超8000美元。地方財政一般預(yù)算收入317億，工業(yè)總產(chǎn)值12億，進出口總額1406億美元，新增注冊外資153億，實際利用外資512億美元。全市有5個國家級開發(fā)區(qū)、10個聲級開發(fā)區(qū)，17000家外企落戶蘇州，其中世界500強企業(yè)有107家。

      蘇州的城市建設(shè)日新月異。2005年，全社會固定資產(chǎn)投資1870億，全社會施工房屋建筑面積9152萬平方米，竣工面積4426萬平方米。城市化率635%。在城市建設(shè)中，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市化、城市現(xiàn)代化為動力，市區(qū)、縣級市城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)聯(lián)動，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營并重，做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市功能、做靚城市特色、做美城市環(huán)境、做強城市實力，從而使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不斷提高，城市面貌、城市形象顯著改善，城市功能和城市競爭力持續(xù)增強。

      在城市建設(shè)中，我們處理好城市規(guī)劃與建設(shè)布局的關(guān)系；古城保護和新城建設(shè)的關(guān)系；提高水平與創(chuàng)造特色的關(guān)系；城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系；資源利用與經(jīng)營城市的關(guān)系；中心城市建設(shè)與縣級市城區(qū)發(fā)展的關(guān)系。在古城保護方面。2500多年的古城是蘇州最可寶貴的遺產(chǎn)，是蘇州獨一無二的優(yōu)勢。我們認(rèn)真處理好建設(shè)與保護的關(guān)系，把握好保護“古蘇州”與建設(shè)“新蘇州”、“洋蘇州”的關(guān)系。堅持歷史街區(qū)修復(fù)保護和旅游資源開發(fā)經(jīng)營融為一體，政府投入管理和市場開發(fā)經(jīng)營融為一體，把開發(fā)性保護和保護性開發(fā)相結(jié)合，以對歷史負(fù)責(zé)、對后人負(fù)責(zé)，全面保護古城風(fēng)貌。一是加強蘇州歷史文化名城“一城兩線三片”風(fēng)貌保護（古城、山塘線、上塘線，虎丘片、留園片、寒山寺片）。二是出臺了一批規(guī)章：《蘇州市城市規(guī)劃若干強制性內(nèi)容的暫行規(guī)定》、《蘇州市歷史文化名城名城保護辦法》、《蘇州城市紫線管理辦法》。三是編制完成平注、山塘、拙政園等歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（石湖、木瀆、東山、西山、光福、同里、直、虞山等8個國家級名勝區(qū)、虎丘、楓橋等2個省級名勝區(qū)）保護整治規(guī)劃，古鎮(zhèn)、古村落、古遺址保護規(guī)劃全面展開。正式發(fā)布了200處控制保護建筑名錄，5處（平江、拙政園、怡園、山塘、閶門）為歷史文化保護區(qū)（歷史街區(qū)）。四是實施了古城街坊改造和保護性更新。五是開展“綠色蘇州”行動，推行綠線制度，市區(qū)綠化率達(dá)到392%，綠地率為335%，人均公共綠地達(dá)86平方米。三年市區(qū)建成市級公園4個、區(qū)級公園32個、小游園102個，初步實現(xiàn)市民出行300~350米就能步入公共綠色空間的目標(biāo)。六是實施了環(huán)古城風(fēng)貌保護工程、山塘歷史文化保護區(qū)保護性修復(fù)工程、平江路保護整治工程、拙政園歷史街區(qū)保護性修復(fù)工程、上塘河景觀整治工程、虎丘正山門地區(qū)綜合整治工程等。七是加大新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，加快古城區(qū)工業(yè)的搬遷改造，松動古城區(qū)、老城區(qū)。八是全面實施街景立面改造，美化城市環(huán)境。推進市區(qū)水資源綜合治理，建污水處理廠、引長江水，污水管網(wǎng)支管到戶，河道清淤、換水、保潔，市區(qū)河道基本做到“河暢、水清、岸綠”。

      在經(jīng)營城市方面，引入市場機制，強化資本意識，把城市資源當(dāng)作資本來運作和經(jīng)營。一是最優(yōu)化利用土地。使土地成為政府經(jīng)營城市的主要抓手，成為城市建設(shè)投入的重要是多元化籌措資金。推進城市建設(shè)投融資體制改革，大力培育具備自有融資功能，以盈利為目的的市場融資主體（成立城投公司、水投、風(fēng)景園林投資、交通投資等），努力實現(xiàn)城市建設(shè)資金籌措、使用、管理的良性循環(huán)。吸引外資、民資、社會資金投入城市建設(shè)。三是市場化配置資源。土地、山水、空間等自然資源，電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施資源，文化、科技等人文資源都是可供經(jīng)營的城市資源。市政公用事業(yè)以及營利性社會事業(yè)逐步實行企業(yè)化管理、市場化運營、社會化服務(wù)。

      在城市管理方面，充分認(rèn)識其長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特征。把城市管理的基礎(chǔ)放在長效管理，把關(guān)鍵定位在理順體制機制上。一是健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，明確區(qū)級政府在城市管理中的主體地位，強化街道在城市管理中的基礎(chǔ)功能，發(fā)揮社區(qū)在城市管理和服務(wù)中的重要作用，形成市為主導(dǎo)、區(qū)為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的管理體制。二是理順城管與相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理，實現(xiàn)單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，隨機管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變。三是推進城市管理法制化。

      在城市發(fā)展上，按“組團式帶狀城市”發(fā)展模式引導(dǎo)市區(qū)空間拓展，努力優(yōu)化中心城市布局，不斷增強中心城市的輻射帶動功能，形成以中心城市為核心、五個縣級市城區(qū)為樞紐、十多個重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的國際化、現(xiàn)代化區(qū)域城市框架。

      總之，近幾年是蘇州城市化進程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人居環(huán)境改善最明顯的時期。

      伴隨著蘇州城市化建設(shè)進程，蘇州建筑業(yè)也得到快速發(fā)展。2005年，建筑施工企業(yè)完成產(chǎn)值520億，施工面積6100萬平方米，竣工面積3660萬平方米。就蘇州的預(yù)拌混凝土行業(yè)來看，92年成立第一家商品混凝土公司，向社會供應(yīng)混凝土。到目前，預(yù)拌混凝土企業(yè)的數(shù)量已達(dá)71家，其中市區(qū)29家。2005年，預(yù)拌混凝土年產(chǎn)量達(dá)2046萬立方米。生產(chǎn)能力近4800萬立方米。蘇州市區(qū)、各縣級市城區(qū)全面使用預(yù)拌混凝土。當(dāng)然，混凝土行業(yè)的競爭也十分激烈。如何引導(dǎo)商品混凝土企業(yè)公平有序競爭，如何為商品混凝土企業(yè)營造良好的外部環(huán)境，蘇州市建設(shè)主管部門、混凝土行業(yè)協(xié)會做了一些工作，但實事求是地講，還有很多困惑。我們將珍惜本次會議所提供的學(xué)習(xí)機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，認(rèn)真向在座的同行請教，取長補短，努力把混凝土企業(yè)的合法利益維護好，把混凝土行業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)好，把蘇州建筑市場的秩序規(guī)范好。

      本次會議時間不長，內(nèi)容豐富。作為協(xié)辦單位，我們將盡力為大家服務(wù)好。希望大家在蘇州多走走，多看看，多提寶貴意見。最后，祝與會各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表身體健康，合家幸福，萬事如意。

      謝謝大家。