[泗水]關于在全縣城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的實施意見

     各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

     根據(jù)《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）和《國務院辦公廳關于推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質量的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕72號）精神，為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于在全省城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的通知》（魯政辦發(fā)〔2002〕5號）、《濟寧市人民政府辦公室關于在全市城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的通知》（濟政辦發(fā)〔2002〕39號）和《泗水縣人民政府辦公室在全縣城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的通知》（泗政辦發(fā)〔2003〕8號）要求，加快淘汰實心粘土磚和推廣應用新型墻體材料步伐，節(jié)約土地和能源，保護生態(tài)和環(huán)境，改善建筑功能，提高建筑質量和居住水平，實現(xiàn)縣政府提出的2004年禁止使用實心粘土磚目標，現(xiàn)就進一步加強在全縣城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚工作，提出如下意見：

     一、指導思想

     以黨的十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省政府魯政辦發(fā)〔2002〕5號文、市政府濟政辦發(fā)〔2002〕39號文和縣政府泗政辦發(fā)〔2003〕8號文要求，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約土地、保護資源和環(huán)境，改善建筑功能和質量，提高人民居住水平為目標，以市場為導向，以建筑設計、建筑應用為龍頭，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，積極發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、多功能、有利于環(huán)境保護、科技含量高的新型墻體材料和建筑節(jié)能產品，逐步禁止使用實心粘土磚，推動墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的開展。

     二、基本情況和任務目標

     我縣現(xiàn)有粘土磚廠23家，每年生產粘土磚14000多萬塊，消耗田地230多畝，浪費燃煤近9000噸。我縣工程建設多為房地產開發(fā)為主的民用建筑，結構形式多為磚混結構，粘土磚為主要墻材，因此，禁止使用粘土磚，實行墻體材料革新具有非常重要的意義。自1999年開展禁止使用實心粘土磚工作以來，縣政府各部門認真貫徹執(zhí)行有關法規(guī)政策，開展了廣泛的宣傳工作，全縣上下形成共識，營造了良好的輿論氛圍，并積極推動工作開展，取得了較好的經濟效益和社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前縣內砼砌塊生產廠家近80多家，年生產砼砌塊折標磚達2億多塊，板類廠家3家。新興建材有限公司生產的粉煤灰磚和砼空心砌塊，通過了省級認證機關的認證，產品質量和產量規(guī)模已基本滿足了我縣城市建設需要，提供了產品基礎，逐步禁止使用實心粘土磚的時機已成熟。

     禁止使用粘土磚的任務目標：按照泗政辦發(fā)〔2003〕8號文件要求，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內，所有新建、擴建、改建的各類建設工程項目，2004年7月1日起禁止使用實心粘土磚；金莊、泉林兩個中心鎮(zhèn)駐地于2005年7月1日起，禁止使用實心粘土磚；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止使用實心粘土磚的最遲時間為2007年年底；積極鼓勵農村使用新型墻體建筑材料。

     三、工作措施

     （一）嚴格禁止實心粘土磚的使用。2004年7月1日后在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程項目，建設、設計和施工單位必須按照新型墻體材料要求的技術標準進行設計，施工中不得采用實心粘土磚，8月1日起所有申報施工圖審查的項目，必須符合禁止使用實心粘土磚要求。從2004年7月1日起，全縣凡申報示范工程、優(yōu)良工程、優(yōu)秀工程勘察設計的建設項目，均不準設計和使用實心粘土磚。凡超過禁止使用時限后，禁用范圍內仍繼續(xù)使用實心粘土磚的建設工程項目，建設和規(guī)劃行政主管部門不予通過施工圖設計審查，不予核發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證；對違反規(guī)定的建設開發(fā)單位、設計單位和施工企業(yè)，將按照有關規(guī)定嚴肅處理。

     （二）加大工程建設各方執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)督檢查力度。

     從禁止使用實心粘土磚之日起，縣墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室（以下簡稱墻改辦）要會同縣里建設工程項目檢查部門一同執(zhí)法，還要每年組織一次對建設工程執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準情況專項檢查。對不按節(jié)能標準和要求使用新型墻體材料進行建設的工程項目的開發(fā)、建設、設計、施工單位，要按有關文件規(guī)定依法給予處罰，對施工圖設計及審查、竣工驗收把關不嚴的部門和單位要給予通報批評。

     （三）做好新型墻體材料應用技術研發(fā)與推廣應用?？h墻改辦要會同建設工程管理部門，認真研究解決新型墻體材料推廣應用工作，加強對有關應用管理人員的培訓。對民用建筑，要積極發(fā)展多層框架結構體系、混凝土空心小砌塊材料的試點、示范工程建設，總結經驗，以點帶面，促進新型墻體材料的應用發(fā)展。要利用當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新型墻材，對大型磚廠進行改造，實行改產或轉產，積極為其指導服務，加快新產品投入市場的進度。要充分利用當?shù)刭Y源，以市場要求為導向，以資源綜合利用為重點，大力發(fā)展各類新型墻材。

     （四）加強墻體建筑材料專項基金的征收、管理和使用工作。

     認真執(zhí)行《山東省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施辦法》（魯財綜〔2004〕9號）規(guī)定，做好墻體建筑材料專項基金的征收、管理和使用工作。新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）屬于政府性基金，按收入級次繳入同級國庫，納入同級財政預算，實行“收支兩條線”管理和“票款分離”征管辦法。任何單位和個人不得截留、坐支、擠占、挪用、統(tǒng)籌調劑。墻改辦具體負責專項基金的征收、返還和使用管理。

     1、專項基金的征收辦法。采取工程開工前預收，工程墻體完工后結算的方式。
     
     2、征收標準。縣城規(guī)劃區(qū)內的建筑工程開工前，建設單位應按建筑面積每平方米8元的標準向縣墻改辦一次足額預繳專項基金。
     
     3、驗收辦法。建設單位在工程墻體完工后未進行墻面隱蔽處理前，向縣墻改辦提出新型墻體材料使用情況的查驗申請，縣墻改辦在接到查驗、認定申請7日內要分別進行查驗和認定工作。
     
     4、返還標準。專項基金的返還按下列規(guī)定執(zhí)行：
     
     （1）使用無粘土原料成分的新型墻體材料并達到山東省建設節(jié)能標準的建設工程，全部返還專項基金預繳額，達不到山東省建筑節(jié)能標準的建筑工程，返還專項基金預繳額的70%。使用粘土原料成分小于30%的新型墻體材料并達到山東省建筑節(jié)能標準的建筑工程，返還專項基金預繳額的90%；達不到山東省建筑節(jié)能標準的建筑工程，返還專項基金預繳額的60%。
     
     （2）使用粘土原料成分大于30%的新型墻體材料并達到山東省建筑節(jié)能標準的建筑工程，返還專項基金預繳額的70%；達不到山東省建筑節(jié)能標準的建筑工程，返還專項基金預繳額的40%。
     
     （3）在墻體中使用多種新型墻體材料的，按照每種材料的使用比例分別計算返還金額；部分使用實心粘土磚的，按實心粘土磚的實際使用量及當?shù)噩F(xiàn)行材料預算定額計，扣減返還金額。
     
     （4）縣城規(guī)劃區(qū)內的建筑工程，框架結構及高層建筑工程新型墻體材料使用比例不足80%，其他建筑新型墻體材料使用比例不足60%的，預繳的專項基金不予返還。
     
     5、專項基金的用途。專項基金主要用于：
     
     （1）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料和建筑節(jié)能技術產品生產線項目的貼息；
     
     （2）新型墻體材料與建筑節(jié)能示范項目（含引進項目）的推廣應用試點工程的補貼；
     
     （3）新型墻體材料與建筑節(jié)能新技術、新產品科研開發(fā)及推廣；
     
     （4）墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的宣傳、調研、交流、獎勵；
     
     （5）代征手續(xù)費；
     
     （6）經財政部門批準與墻體材料革新和建筑節(jié)能有關的其他開支。

     （五）加大宣傳力度。要采取各種形式，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等多種渠道，廣泛宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的重要性、必要性、緊迫性，動員全社會都來關心、理解、支持墻改與建筑節(jié)能工作，為墻改與建筑節(jié)能工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要注意通過墻改與建筑節(jié)能試點示范工程建設，培養(yǎng)一批先進典型，運用典型實例和綜合經濟分析對比方法，向全社會宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能的社會經濟意義及其優(yōu)越性。

     四、切實加強組織領導

     墻改與建筑節(jié)能工作是關系全省、全市、全縣大局的一項十分重要的工作，積極發(fā)展新型墻材，加快墻改與建筑節(jié)能工作是一項緊迫任務。縣政府各部門要高度重視，列入工作的重要議事日程，切實加強領導，把禁止使用實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作納入經濟和社會發(fā)展計劃。有關部門要強化監(jiān)管力度，密切配合，齊抓共管，各負其責，相互支持。縣墻改辦具體負責禁用實心粘土磚的協(xié)調和督促落實工作。要建立目標管理考核制度和獎勵機制，對在推進我縣墻材革新和建筑節(jié)能工作研究、開發(fā)、設計、應用新技術、新產品作出重要貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的執(zhí)法體系，保障禁止使用實心粘土磚工作的健康發(fā)展。