關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)

      水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。“十五”期間，我國(guó)水泥工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全部水泥比重已由2000年不足12%提高到40%。大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額已達(dá)20%以上。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬(wàn)噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過(guò)2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

      我國(guó)水泥工業(yè)雖然發(fā)展很快，但仍然存在總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準(zhǔn)入和建筑市場(chǎng)使用方面技術(shù)法規(guī)不夠完善等。為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，現(xiàn)就水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見(jiàn)：

      一、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

      （一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。
     
      （二）調(diào)整目標(biāo)：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60%；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

      二、加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類指導(dǎo)

      各地要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。新上項(xiàng)目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據(jù)市場(chǎng)需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局，防止盲目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥發(fā)展規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)。
　　
      繼續(xù)支持大型新型干法水泥項(xiàng)目。對(duì)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要予以適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

      嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。凡違背政策規(guī)定繼續(xù)審批此類項(xiàng)目的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法拆除。

      三、制定和完善政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

      （一）嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，開(kāi)展無(wú)證生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，對(duì)不符合實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
      （二）制定水泥熟料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強(qiáng)度允許的最低等級(jí)，提升水泥質(zhì)量。在滿足社會(huì)需要的前提下，努力做到水泥實(shí)物用量不增或少增，以減少對(duì)能源、資源的消耗。
      （三）完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，條件成熟的地區(qū)應(yīng)限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
      （四）抓緊做好現(xiàn)有生產(chǎn)線2006年7月1日?qǐng)?zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的準(zhǔn)備工作，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置的安裝和管理。依法實(shí)行排污許可證制度。
      （五）完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)格的資格認(rèn)定方法、程序和管理機(jī)制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處。
      （六）落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

      四、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

      抓住當(dāng)前水泥市場(chǎng)總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼。

      五、支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度

      遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。選擇10家國(guó)家重點(diǎn)支持和30家地方重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力（具體名單由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門另行發(fā)布）。對(duì)重點(diǎn)支持發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上，優(yōu)先給予支持。進(jìn)一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格稅收征管，禁止對(duì)小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。

      六、鼓勵(lì)水泥企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

      鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以上大型水泥設(shè)備出口，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）走出國(guó)門開(kāi)展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國(guó)水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

      為確保出口水泥質(zhì)量，維護(hù)水泥出口市場(chǎng)秩序，國(guó)家將建立出口水泥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度。

      七、加強(qiáng)水泥礦山資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

      加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批。統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，鼓勵(lì)采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、尾礦資源利用、開(kāi)采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的政策規(guī)定。
　　
      抓緊研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施。加強(qiáng)大型高效粉磨系統(tǒng)、低熱值燃料應(yīng)用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應(yīng)用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)害化、資源化處置技術(shù)及設(shè)備”等研究項(xiàng)目列為國(guó)家專項(xiàng)重點(diǎn)研究攻關(guān)課題，加大科研及開(kāi)發(fā)投入力度，建設(shè)示范線，力爭(zhēng)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面有所突破。在充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)水泥工業(yè)科學(xué)、合理利用和處理廢棄物。

      八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

      各地在制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新上項(xiàng)目審批時(shí)，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好市場(chǎng)信息服務(wù)，加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。要積極推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進(jìn)管理，挖潛降耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)自律工作，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。