[贛]對發(fā)展江西省散裝水泥工作的若干思考

      國家歷來十分重視我國散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，20年來相繼出臺了一系列支持和推動散裝水泥產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，對加快散裝水泥的發(fā)展起到了不可替代的作用。

      中國水泥是高物耗、高能耗、高污染的行業(yè)。2004年全國水泥產量9.35億噸，已連續(xù)20年居世界首位，占世界水泥總量的三分之一以上。我國散裝水泥經過40多年的發(fā)展，近八年來呈現了持續(xù)、高速的發(fā)展態(tài)勢。水泥散裝率是衡量一個國家資源利用水平、經濟增長方式和現代文化文明程度的重要標志之一。大力發(fā)展我國的散裝水泥產業(yè)，是貫徹科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會的必然要求。

      一、   散裝水泥工作發(fā)展的現狀

      發(fā)展散裝水泥是各發(fā)達國家走過的成功之路，也是我國節(jié)約資源，減少粉塵污染，保護生態(tài)資源環(huán)境，加快經濟建設的主要產業(yè)政策，是推進節(jié)約型社會和實施可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略以及建設和諧社會的必然要求。經過近40年的努力，我國散裝水泥的發(fā)展取得了顯著成績。全國散裝水泥量從1972年的215萬噸，發(fā)展到2004年的31288萬噸。四十年全國累計完成散裝水泥17億噸，創(chuàng)綜合效益765億元；水泥散裝率從6%提高到33.47%，天津和上海的散裝率已達到80%以上。目前，我國水泥散裝化已奠定了較為堅實的物質技術基礎。一方面，散裝水泥技術裝備和配套能力不斷增強。到2004年末，散裝水泥綜合配套能力已達3.3億噸，擁有散裝水泥專用汽車2.37萬輛，散裝水泥專用火車5534節(jié)，散裝水泥專用輪船1070艘，發(fā)放庫容量1266萬噸，固定接收庫和流動罐容量518萬噸。另一方面，以散裝水泥為龍頭的現代產業(yè)鏈已初具規(guī)模，從水泥生產、商品混凝土、干混砂漿、水泥預制構建企業(yè)到物流運輸和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現代產業(yè)鏈正在形成和逐步完善。

      該省的散裝水泥量，從1983年的0.986萬噸，發(fā)展到2004年的777.61萬噸，已經增加了788倍之多；散裝率也從1986年的1.46%，發(fā)展到2004年的26.13%，增加了24.67個百分點。2004年散裝水泥的增幅達到97.49%，居全國第一。特別是進入21世紀以來，散裝水泥的發(fā)展駛入了快車道，省委省政府提出“以工業(yè)崛起促進江西在中部崛起”作為發(fā)展目標，帶動了水泥工業(yè)的大發(fā)展，促進了散裝水泥跨躍式前進，使該省的散裝水泥發(fā)展步入了全國的中游水平。

      二、 散裝水泥工作存在的主要問題：

      發(fā)展散裝水泥的法律、規(guī)章及相關政策需要進一步完善。2003年商務部等四部委下達的《關于限期禁止在城市地區(qū)現場攪拌混凝土的通知》，2004年商務部等七部局發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》等部局規(guī)章，是指導我國發(fā)展散裝水泥事業(yè)的重要政策依據，它的原則性使我們在執(zhí)行中發(fā)現宏觀政策缺乏可操作性，減緩了散裝水泥的發(fā)展速度。據統(tǒng)計，1972年-2004年的32年間，全國水泥產量為95億噸，其中散裝水泥17億噸，水泥散裝率為18.12%，年均提高0.57個百分點；1982-2004年的20年間，全國水泥生產量為86億噸，其中散裝水泥為16億噸，平均散裝率為18.79%，年均提高0.94個百分點。而發(fā)達國家一般花20年左右的時間，平均水泥散裝率就能達到70%，到20世紀70年代初，他們就實現了水泥散裝化。而我國散裝水泥的發(fā)展的緩慢，造成了極大的浪費：僅以1985-2004年的20年為例，全國生產使用70億噸袋裝水泥，浪費的包裝紙折合優(yōu)質木材就達23100萬立方米；按5%的水泥破損率計算，損失水泥達35000萬噸，浪費十分驚人！

      該省在1997年頒布實施的第88號省長令《江西省散裝水泥發(fā)展和管理辦法》雖有比較系統(tǒng)的規(guī)定和條款，但缺乏處罰的細則和手段，在執(zhí)行中缺乏力度。由于政策缺乏可操作性和切實可行的規(guī)范程序，尚缺乏完善性，在依法行政中就顯得依據不夠充分，工作時就顯得力度不夠，執(zhí)法的效果就受到了影響，導致散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展比較緩慢，干混砂漿還是一個空白，與國外的差距還是比較大的。特別是征收散裝水泥專項資金的力度顯得十分乏力，對滯繳或拖欠的水泥企業(yè)和個體戶，沒有非常奏效的手段和辦法，導致專項資金的收繳率長期低迷徘徊。專項資金的收取率影響了資金的積累，給散裝水泥設施建設的投放帶來了困難，形成了一個資金循環(huán)的怪圈，對散裝水泥的發(fā)展產生了一定的副作用。

      對散裝水泥工作的宣傳還不到位。 雖然在近幾年對散裝水泥的宣傳有所加強，但對于我們這么一個大國來說，宣傳的力度、廣度和深度顯然是十分欠缺的。該省在這方面的工作也在不斷加強，但宣傳的范圍和層次遠遠不夠，運用的宣傳手段和媒體也較單一，宣傳的方法比較陳舊和簡單。比如，在對建設單位、施工單位的宣傳，就缺乏廣泛度和持久性，至今還有一批單位對散裝水泥的使用沒有積極性；特別是對農村的宣傳，幾乎是一片空白。在對各級政府和行政各部門的宣傳界面上，沒有采取多角度、多渠道、多方面的宣傳策略，在工作中自然就得不到各級政府和相關部門的大力支持和協(xié)助。

      水泥工業(yè)和產品結構的不合理，導致散裝水泥和袋裝水泥比例嚴重失調。30%左右新型干法水泥生產企業(yè)的水泥散裝量占全國散裝水泥總量的70%左右。70%的中小水泥企業(yè)的由于設備陳舊、生產工藝落后等因素使散裝水泥發(fā)展滯后，而先進發(fā)達國家基本上淘汰了機立窯水泥生產方法，散裝率長年保持在80-90%。散裝水泥使用企業(yè)也存在著結構不合理的現象。從根本意義上講，是水泥的散裝化推動了建筑施工的現代化。按目前的工藝水平，十三層以上的建筑物，非用攪拌混凝土不可。但由于使用散裝水泥的一次性投入較大，對管理水平要求較高，國家二級以上的建筑施工企業(yè)使用散裝水泥的主動性較好，而二級以下資質的建筑企業(yè)寧愿選擇勞動密集型的生產方式，故而使用散裝水泥的積極性不高。而二級以上建筑企業(yè)承擔的工程量不到20%，80%的工程項目由二級以下的建筑企業(yè)承擔，極大地影響了水泥散裝率的提高。

    該省在2003年前新型干法水泥生產的比例占20%左右，2004年雖然達到了50.15%，提前完成了省政府提出的到2005年底該省新型干法水泥比例達到50%的發(fā)展目標，并躍居全國第二位。但散裝率依然在全國均率以下，為26.13%。究其主要原因，就是水泥增長幅度遠遠高于散裝水泥的增長幅度，而小水泥、立窯水泥一再被當地政府保護是另一個重要原因。

      散裝水泥的發(fā)展呈現區(qū)域發(fā)展的極度不平衡，經濟發(fā)展的快慢直接影響著散裝水泥發(fā)展的速度。從全國來看，東部經濟發(fā)達地區(qū)，散裝水泥量逐年大幅度增長，華東六省一市水泥散裝量占全國散裝量的比例從1991年的41%，猛增到2005年6月的54.17%，而西部地區(qū)有些省水泥散裝量卻在逐年下降。

      該省經濟發(fā)展較快的設區(qū)市，散裝水泥的占有量增長速度也是比較迅猛的，比如，南昌、九江、宜春和贛州。特別是宜春市，近幾年浙江水泥開發(fā)商到宜春投資水泥企業(yè)的大戶不斷增加，諸如蘭豐水泥集團、浙江紅獅集團等，使該地區(qū)的新型干法水泥生產比例大幅度提高，現在的比例已大大高于全省的51%，達到了77%。這使宜春市的散裝水泥量2004年猛增了66.9萬噸，推散總量達到了77.9萬噸，位居11個設區(qū)市的榜首。九江市和贛州市的散裝水泥增長幅度高達310.37%和233.82%，雄踞11個設區(qū)市的一、二把交椅。

      缺乏對散裝水泥設施設備的管理。散裝水泥的發(fā)展是需要設施設備的硬件建設的，也需要進行探討性研究。但我國的散裝水泥發(fā)展工作已經開展近四十年了，在散裝水泥的相關配套設施建設上，大部分都沒有做到標準化。比如，散裝水泥移動罐，各種噸位的、各種類型的，都是由使用單位和建設單位根據需要隨意制造的，給運輸、使用造成不便，使用的安全性也產生了隱患。對移動罐的計量裝置的配置，也是五花八門，至今也沒有將這項工作列入標準化、科學化的研究范疇。

      三、 對散裝水泥發(fā)展的建議及對策

      所謂和諧社會，一個根本的標志，就是要使某項資源利用，達到經濟、社會、生態(tài)等各方面綜合效益的最大化。發(fā)展散裝水泥，體現了和諧及節(jié)約型社會的這一基本要求，成為構建和諧社會及節(jié)約型社會的重要標志之一。

      散裝水泥發(fā)展的關鍵在于各級政府，起主導作用的是市場機制，有導向作用的是宣傳程度，加強實施政策是根本手段。發(fā)展散裝水泥無論從經濟效益還是社會效益以及經濟社會發(fā)展的規(guī)律來看都是必須提倡和堅持的一種科學發(fā)展觀。

      加強政策研究，出臺有力度的法律法規(guī)，以政府的政策導向作用，大力推動散裝水泥的快速發(fā)展。要加強對散裝水泥工作發(fā)展的政策研究，積極開展調研，對采集的情況作深入分析，國家應加強有關方針散裝水泥的立法工作，以強化政府、企業(yè)和國民從節(jié)約資源的角度有法可依的意識。，提升散裝水泥政府規(guī)章的位置。該省也應力爭出臺由人大批準通過的發(fā)展散裝水泥工作的條例，對生產和使用袋裝水泥造成資源浪費即環(huán)境污染的企業(yè)，用經濟的手段對其進行相應的責罰或補償，承擔必須的經濟和社會責任，符合加快建設節(jié)約型社會的要求。使該省的散裝水泥發(fā)展有比較切實可行的、操作性強的法律法規(guī)，完善配套政策措施，強化監(jiān)督力度，促進這項工作的繼續(xù)發(fā)展。市場經濟條件下發(fā)展散裝水泥，政府的政策導向作用至關重要，政策導向明確有力，散裝水泥的發(fā)展就快速。散裝水泥是與先進的生產方式相聯系的，其生產技術和設備要求都高于袋裝水泥，因此，要從根本上推動散裝水泥發(fā)展，必須加快調整水泥工業(yè)的生產結構和產品結構，大力淘汰落后的生產工藝，堅決制止低水平的重復建設，政府部門應加大監(jiān)督和處罰力度。

      積極主張現行的散裝水泥專項資金的征收政策延續(xù)執(zhí)行?！吧⒀b水泥專項資金”政策是國家出臺的一系列促進散裝水泥發(fā)展的核心政策之一，對“限制袋裝，鼓勵散裝”起到了十分有效的政策導向作用。對生產和使用袋裝水泥造成資源浪費及環(huán)境污染的企業(yè)，用經濟的手段對其進行相應的責罰和補償，承擔必須的經濟和社會責任，是國際上通行的做法，符合加快建設節(jié)約型社會的要求。并對水泥企業(yè)產能結構的調整起到了積極的促進作用。這項政策的積極實施，較好地發(fā)揮了經濟政策的引導作用。對于引資、帶資和吸引社會資金起到了“四兩撥千斤”的作用。在科技研發(fā)、標準化投入以及實施設備建設上，起到了“以小資金做大效益”的作用。正是基于這些優(yōu)越性和給企業(yè)、社會帶來的節(jié)約資源的實惠，保留和完善專項資金的政策，是政府進行宏觀調控、保障散裝水泥持續(xù)發(fā)展必不可少的手段。

      要進一步強化對散裝水泥相關工作的執(zhí)法手段。散裝水泥發(fā)展是與社會文明程度同步的。要使散裝水泥發(fā)展駛入快車道，就要有有國家政策的扶持，地方政策的實施細則及可操作性的辦法，這樣對執(zhí)行政策手段有了進一步的強化。只有強化了執(zhí)行手段，國家和政府的政策有了落實，限制了袋裝水泥的生產，減少了對環(huán)境的污染，才能達到發(fā)展散裝水泥、保護環(huán)境、節(jié)約資源的目的。