鶴壁市治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料工作方案通知

各縣、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

    《鶴壁市治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
                                                                                                        二○○六年一月二十三日

    鶴壁市治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料工作方案

    為全面貫徹落實黨的第十六屆五中全會精神,有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境,提高資源綜合利用水平,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,切實推進我市治理整頓粘土磚瓦窯廠、加快發(fā)展新型墻體材料工作的深入開展,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

    一、充分認(rèn)識治理整頓磚瓦窯廠的重要意義

    我市人均耕地低于全省平均水平,耕地后備資源嚴(yán)重不足,保護耕地的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前隨著我市城鎮(zhèn)化步伐加快,建筑材料需求量不斷增加,粘土磚瓦窯廠取土燒磚,不僅浪費大量能源,而且嚴(yán)重毀壞耕地,破壞生態(tài)環(huán)境。同時我市作為一個資源型城市,粉煤灰、煤矸石又大量堆集,占用了大片土地,嚴(yán)重污染水源和環(huán)境。禁止占用耕地生產(chǎn)實心粘土磚,加快推廣使用新型墻體材料,不僅可以消耗大量的工業(yè)固體廢物,減少粉煤灰和煤矸石占地,有效降低環(huán)境污染,而且還可以減少粘土磚瓦窯廠對耕地的破壞。因此,治理整頓粘土磚瓦窯廠,禁止占用耕地生產(chǎn)實心粘土磚,推廣使用以粉煤灰、煤矸石等為原料的新型墻體材料,是有效保護耕地的重要舉措,是節(jié)約資源、建立循環(huán)經(jīng)濟的需要,也是保護生態(tài)環(huán)境的有效措施,對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    二、治理整頓的范圍

    1.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè),有下列情況之一的磚瓦窯廠,一律關(guān)閉。

    (1)占用基本農(nóng)田和一般耕地的;

    (2)場區(qū)無自采土源的;

    (3)基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)周邊5公里以內(nèi)的;

    (4)省道、國道及高速公路兩側(cè)5公里以內(nèi)的;

    (5)污染和破壞環(huán)境的。

    2.未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的,必須關(guān)閉。

    3.對利用沙丘地、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產(chǎn)粘土多孔磚瓦窯廠,必須進行治理整頓,2006年6月底前完善合法手續(xù),做到布局合理,證照齊全,依法經(jīng)營。

    三、治理整頓工作目標(biāo)

    全市治理整頓生產(chǎn)粘土磚瓦窯廠工作的總體目標(biāo)為:2007年底前,全市關(guān)閉生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠86家,占全市現(xiàn)有生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠的80%以上,其中2006年關(guān)閉51家, 2007年關(guān)閉35家。2010年底關(guān)閉總數(shù)達到97家,占現(xiàn)有生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠的90%以上,共減少占地約2700畝。

    根據(jù)省政府要求,結(jié)合我市實際,我市“禁實”任務(wù)目標(biāo)為:市區(qū)2006年3月1日起禁止使用實心粘土磚;各縣政府所在地的城鎮(zhèn),2008年6月1日起禁止使用實心粘土磚。

    四、治理整頓的方法步驟

    按照“積極推進,突出重點,分步實施,關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則,采取自上而下統(tǒng)一部署、縣區(qū)政府具體組織實施、部門協(xié)同動作的協(xié)調(diào)機制,對全市磚瓦窯廠進行全面整頓。大體分為三個階段:

    1.宣傳發(fā)動階段(2006年1月至2006年2月)

    市政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議制度,成立聯(lián)席會議辦公室,召開全市實心粘土磚瓦窯廠治理整頓會議,對全市治理整頓工作進行具體動員部署。各縣、區(qū)按照省、市治理整頓方案要求,建立工作協(xié)調(diào)機制,制定本轄區(qū)具體的實施方案,明確時間要求和步驟,確定關(guān)閉粘土磚瓦窯廠的具體對象,對治理整頓工作進行廣泛動員部署。運用新聞媒體在社會上進行廣泛宣傳,充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,為治理整頓營造良好的社會氛圍。

    2.組織實施階段(列入2006年關(guān)閉計劃的實施時間為2006年3月至2006年10月,列入2007年關(guān)閉計劃的實施時間為2007年1月至2007年10月)

    各縣、區(qū)政府要按照市政府下達的關(guān)閉生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠進度目標(biāo),強力推進關(guān)閉實心磚瓦窯廠工作,組織人員按期完成對關(guān)閉對象的生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體的拆除工作。對治理整頓中確定保留的磚瓦窯廠,2006年6月底前完善合法手續(xù),做到布局合理,證照齊全,依法經(jīng)營。市直有關(guān)部門要相互配合,監(jiān)督指導(dǎo)縣區(qū)政府做好治理整頓工作。聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)的治理整頓工作,并組織督導(dǎo)組對治理整頓工作進行實地督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決治理整頓工作中的問題。各縣、區(qū)要及時將治理整頓工作進度情況上報市聯(lián)席會議辦公室,市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)定期將我市治理整頓工作進展情況匯總上報省聯(lián)席會議辦公室。

    3.檢查驗收階段(列入2006年關(guān)閉計劃的驗收時間為2006年11月,列入2007年關(guān)閉計劃的驗收時間為2007年11月)

    各縣、區(qū)要對治理整頓工作進行全面總結(jié),重點總結(jié)治理整頓工作各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況、采取的措施和工作中存在的問題,以及對關(guān)閉對象的處理情況,由各縣區(qū)政府向市政府提交治理整頓工作報告。市聯(lián)席會議辦公室組織驗收組對各縣區(qū)治理整頓工作進行全面驗收,驗收結(jié)果匯總后上報市政府。市政府對治理整頓目標(biāo)完成好的縣區(qū)進行表彰和獎勵,對未完成整頓任務(wù)的,實施責(zé)任追究。市聯(lián)席會議辦公室對我市治理整頓工作進行全面總結(jié),由市政府向省政府提交我市治理整頓工作總結(jié)報告。

    五、治理整頓組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議制度,分管副市長任聯(lián)席會議召集人,國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工商、電力、水利、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員單位,具體負(fù)責(zé)治理整頓政策的制定,督促檢查進度和任務(wù)完成情況,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地的治理整頓工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是粘土磚瓦窯廠治理整頓的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各縣區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機制,制定實施方案,抓好工作落實。

    (二)明確職責(zé),齊抓共管。市直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),協(xié)同動作,相互配合,共同做好治理整頓和新型墻材推廣應(yīng)用工作。國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)和電力等部門要監(jiān)督、指導(dǎo)縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門做好磚瓦窯廠的治理整頓。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體,平整復(fù)耕土地工作,由關(guān)停企業(yè)所在地人民政府組織。縣區(qū)人民政府要做好宣傳組織工作,提前3個月告知要關(guān)閉的企業(yè)。整頓期間不得批準(zhǔn)占用耕地新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)線。

    發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的發(fā)展規(guī)劃;國土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項目的實施;環(huán)保部門負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評價和審批;建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確使用新型墻體材料設(shè)計規(guī)范并監(jiān)督實施;財政和建設(shè)等部門負(fù)責(zé)對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督;稅務(wù)、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實;水利部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度,保障河流安全暢通;電力部門要切實保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng);公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中違法抗法事件的處理;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)行政管理部門的效績落實進行督促監(jiān)察。

    (三)實行目標(biāo)考核,按時完成任務(wù)。磚瓦窯廠治理整頓工作難度大,范圍廣,各縣、區(qū)政府必須按照要求,認(rèn)真組織落實。對完成好的縣、區(qū)市政府將給予表彰和獎勵;因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位、不能完成治理整頓任務(wù)的,監(jiān)察部門要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    (四)加大宣傳力度,營造社會氛圍。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用,大力宣傳發(fā)展新型墻體材料的重要意義,普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識,提高廣大干部群眾的認(rèn)識,改變建筑用材觀念,營造支持治理整頓工作的社會氛圍。

    (五)加大執(zhí)法力度,推進依法行政。各有關(guān)部門要組成聯(lián)合督查組,嚴(yán)格執(zhí)法,監(jiān)督到位。對不能按期拆除,造成毀地和污染環(huán)境事件的縣區(qū),要加大督查力度,限期關(guān)停企業(yè),并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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