陜西省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向咸陽市反饋督察情況

為認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察工作方案》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對咸陽市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察，于9月7日向咸陽市委、市政府反饋了督察情況。

督察組組長朱峰通報督察報告，咸陽市委書記楊長亞作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由咸陽市市長衛(wèi)華主持。督察組副組長李豫海及督察組有關(guān)人員，咸陽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議。各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過視頻會議的形式列席會議。

督察認為

咸陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持治標(biāo)與治本并舉、預(yù)防與整治并行，聚焦精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年向好。

咸陽市強化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)總體目標(biāo)，定期召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議和專題會議，研究生態(tài)環(huán)境保護工作。成立生態(tài)環(huán)境保護委員會、環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺《咸陽市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》、《咸陽市大氣污染防治條例》和《咸陽市濕地公園保護管理條例》，印發(fā)《咸陽市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，強化法治保障，夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。扎實推進第一輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。

著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)閉退出彩虹光伏、彩虹熱電等高排放企業(yè)，分類整治“散亂污”企業(yè)2962家，淘汰高排放柴油貨車9223輛。2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降9.6%，優(yōu)良天數(shù)同比增加21天，PM2.5濃度同比下降16.9%。全市20個地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過80%，渭河出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降17%、33%。建成禮泉生活垃圾焚燒發(fā)電和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置項目，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%，建成8個國家級綠色礦山。

治理能力不斷提升，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)空氣質(zhì)量、重點河流水質(zhì)、重點工業(yè)源等6個重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。與中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所、華北電力大學(xué)等高等院校、科研院所深入合作，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，為重污染天氣應(yīng)對、污染源分析等提供科學(xué)依據(jù)。

咸陽市高度重視督察期間問題整改工作，堅持邊督邊改、立行立改，市委、市政府主要負責(zé)同志多次深入基層調(diào)研督辦群眾環(huán)境信訪問題辦理情況。截至督察結(jié)束時，督察組轉(zhuǎn)辦的262件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)232件并向社會公開，共責(zé)令整改187家，停產(chǎn)限產(chǎn)12家，取締29家，立案處罰17家，罰款98.2萬元，約談80人，責(zé)任追究49人。

督察指出

咸陽市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得明顯進展，但大氣環(huán)境質(zhì)量在全國、全省排名靠后的狀況還未得到根本性改變，污染防治成效還有較大差距，需要引起高度重視。

一是對生態(tài)環(huán)境保護工作的艱巨性和復(fù)雜性認識不夠。

思想認識仍有偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對咸陽市大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認識，緊迫感、主動性不夠，對排名在全國靠后的現(xiàn)狀，沒有積極從工作落實中找原因，在大氣污染防治方面解決問題的辦法不多，存在懈怠情緒。在抓工作落實方面，壓力傳導(dǎo)未打通“最后一公里”，“上熱下涼”現(xiàn)象依然存在。

考核反向倒逼作用不夠明顯。個別考核指標(biāo)雖明確了打分細則，但賦分排名工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。2019年乾縣泔河屈家咀斷面是全市唯一一個未達到考核標(biāo)準(zhǔn)的斷面，乾縣河長制考核結(jié)果卻排名各縣市區(qū)前列。個別部門考核指標(biāo)年年扣分，仍然年年完不成任務(wù)，考核倒逼作用未充分發(fā)揮。

粘土磚廠整治有待進一步提升。督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市整治保留76家粘土磚廠，其中63家聚集在“旱腰帶”南側(cè)6縣（市），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎堆分布，未嚴(yán)格落實原省國土資源廳“關(guān)中地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1個年生產(chǎn)能力5000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚以上的空心粘土磚廠”的要求。

部分督察反饋問題整改不力。咸陽市督察整改方案明確，2018至2020年實施48個共計75.36公里雨污分流改造項目，但實際僅實施28個項目合計37.13公里，且各年度改造任務(wù)均未完成；2020年12月底前應(yīng)完成全市22座污水處理廠提標(biāo)改造，但市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭部門，對此項工作抓得不緊，截至督察時仍有5座未完成。

二是大氣污染防治工作推進落實不力。

空氣質(zhì)量綜合指數(shù)偏高。2021年1至6月，PM10平均濃度同比升高6.3%，優(yōu)良天數(shù)比例低于汾渭平原11市平均值。2021年1至5月，關(guān)中8市（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)只有咸陽市不降反升，且在全國168個重點城市排名倒數(shù)第1。2021年春節(jié)期間，由于煙花爆竹禁燃禁售管控不力，導(dǎo)致空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)11小時爆表。

清潔取暖工作推進不夠科學(xué)。咸陽市在制定《咸陽市冬季清潔取暖試點城市實施方案》時，未開展實地調(diào)查，導(dǎo)致與實際不符，改造任務(wù)不斷變化，影響改造進度。未按照要求對2019至2020年清潔取暖工作開展績效考評。

建筑施工揚塵管控不力。督察發(fā)現(xiàn)，渭城區(qū)融創(chuàng)八廠項目2021年連續(xù)兩次因揚塵污染嚴(yán)重被市揚塵辦通報，但區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局卻對該項目懸掛黃牌，區(qū)城市管理執(zhí)法局以最低限予以處罰，揚塵監(jiān)管執(zhí)法偏松偏軟?，F(xiàn)場抽查全市24家建筑工地，其中21家揚塵污染防治“六個百分之百”落實不到位。

“散亂污”企業(yè)整治不徹底。市工業(yè)和信息化局對2020年新發(fā)現(xiàn)的4家“散亂污”企業(yè)未予取締。督察發(fā)現(xiàn)，興平市提升改造的飛達鑄造有限公司等3家“散亂污”企業(yè)治污設(shè)施運行不正常；三原縣谷念會塑料加工廠無任何手續(xù)，但縣工業(yè)和信息化局以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未發(fā)現(xiàn)，排查整治不嚴(yán)不細。

揮發(fā)性有機物治理有短板。督察發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)、加油站及餐飲門店存在揮發(fā)性有機物治理設(shè)施運行不正常、耗材更換不及時、跑冒滴漏嚴(yán)重等問題。金樹智能家居公司等5家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施長期運行不正常；乾縣澤豐酒店、永壽君豪酒店等4家餐飲門店廚房油煙凈化設(shè)施清洗不及時，處理效果不佳。

個別企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排效果不佳。咸陽市個別企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間污染物排放不降反增，影響污染“削峰”效果。2020年11月12至17日黃色預(yù)警期間，興化集團比正常生產(chǎn)多使用燃煤249噸，臺玻咸陽玻璃有限公司多使用燃氣0.6萬立方米。

三是一些生態(tài)環(huán)境重點工作存在短板。

水資源管理不到位。秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、涇陽縣等4個縣（市、區(qū)）水利部門對水資源開發(fā)利用管理不嚴(yán)格，地下水超采問題經(jīng)過多年整治仍未得到有效解決。2020年12月，又被水利部通報確定為水資源超載區(qū)，暫停新增取水許可。督察還發(fā)現(xiàn)，三原潤禾生物科技有限責(zé)任公司違反《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，抽取涇惠渠灌溉用水用于工業(yè)生產(chǎn)，每年違規(guī)取水約3.5萬噸。

垃圾填埋場運行管理還有薄弱環(huán)節(jié)。咸陽市城區(qū)生活垃圾填埋場僅完成收運系統(tǒng)壓縮轉(zhuǎn)運站廠房建設(shè)，部分設(shè)備尚未安裝，壓濾液處理設(shè)施未動工。全市生活垃圾仍進入城區(qū)生活垃圾填埋場暫存中轉(zhuǎn)，問題整改嚴(yán)重滯后。長武、彬州等5縣（市）生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季擅自停運，大量滲濾液積存廠區(qū)，存在環(huán)境安全隱患。

固體廢物監(jiān)管有盲區(qū)。咸陽利生環(huán)?？萍加邢薰疚窗次勰嗵幹脜f(xié)議要求，對接收的西安市多座污水處理廠生活污泥進行處置，將生活污泥非法傾倒于農(nóng)田中，三原縣自然資源局大程鎮(zhèn)分所對該公司違法傾倒污泥行為未及時查處。督察還發(fā)現(xiàn)，涇陽縣安吳鎮(zhèn)許巖村廢棄磚廠堆存約5萬立方米建筑垃圾。督察進駐期間，群眾關(guān)于建筑垃圾的信訪問題占16%。

督察要求

咸陽市要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；要強力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，聚焦“企煤車塵燃”強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，積極推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合治理；要堅決抓好抓實督察整改工作，制定切實可行、科學(xué)有效的整改措施，確保措施落地，責(zé)任見人，積極整改群眾環(huán)境信訪問題，確保件件有著落、事事有回音。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個人，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強調(diào)

咸陽市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交咸陽市委、市政府處理。