湖北省建筑市場管理條例

    第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范建筑市場經(jīng)營活動，維護建筑市場秩序，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權(quán)益，保證建設工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建設工程的投資、勘察、設計、施工及建筑構(gòu)配件、商品混凝土、中介服務等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，均應遵守本條例。

    本條例所稱建設工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設備安裝及建筑裝飾的新建、擴建及改建工程。

    第三條  省人民政府建設主管部門主管全省建筑市場的管理工作?？h（含縣級市，下同）以上人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理工作。

    縣以上人民政府有關部門按照各自的職責，會同建設主管部門做好建筑市場的管理工作。

    第四條  縣以上人民政府建設主管部門管理建筑市場的主要職責是：

    （一）依據(jù)國家法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

    （二）對從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人的資質(zhì)進行管理；

    （三）建設工程報建、發(fā)包、承包、招標投標、中介服務的監(jiān)督管理，發(fā)放施工許可證；

    （四）建設工程的質(zhì)量、安全、定額、合同造價與抗震設防的監(jiān)督管理；

    （五）調(diào)解建筑市場中的糾紛，查處違法行為。

    第五條  從事建筑經(jīng)營活動應當遵循公平競爭、合法交易和誠實信用原則，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當競爭行為。

    第二章  發(fā)包管理

    第六條  建設工程發(fā)包前，建設單位必須到建設工程所在地建設主管部門辦理報建手續(xù)；發(fā)包后，辦理施工許可手續(xù)。

    第七條  建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包，按照國家和省規(guī)定屬于招標范圍的建設工程，由具備資格的建設單位或者其代理機構(gòu)組織招標發(fā)包；不屬于招標范圍的，經(jīng)建設工程所在地建設主管部門核準后，建設單位可直接發(fā)包。

    第八條  建設工程發(fā)包應當具備下列條件：

    （一）建設工程已列入年度建設計劃；

    （二）建設用地和工程報建手續(xù)完備；

    （三）具有工程勘察設計、施工所需要的基本資料；

    （四）建設資金已經(jīng)落實，到位資金能夠滿足工程進度要求，并有金融機構(gòu)出具的資金證明。

    第九條  建設工程的發(fā)包單位可以將建設工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但不得將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發(fā)包給幾個勘察、設計單位，也不得將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。

    第十條  建設單位不得把墊資承包作為工程發(fā)包條件，不得索賄受賄，不得違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料。

    第十一條  建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理的發(fā)包，在建設工程交易市場進行；未設交易市場的，必須在建設主管部門監(jiān)督指導下，組織進行。

    任何單位和個人不得干預建設工程的發(fā)包、承包。

    第十二條  建設單位在建設工程竣工驗收后的三個月內(nèi)，須將工程竣工圖紙等資料移交當?shù)亟ㄔO主管部門的城建檔案管理機構(gòu)。

    第三章  承包管理

    第十三條  建設工程承包方憑國家或者省建設主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書到工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展建筑經(jīng)營活動。

    嚴禁買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)證書和設計圖簽。

    第十四條  省外、國（境）外勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位來本省承包建設工程，必須按國家有關規(guī)定到省建設主管部門辦理注冊登記。

    省內(nèi)單位跨地區(qū)承包建設工程，必須按省有關規(guī)定到建設主管部門辦理注冊登記。

    第十五條  承包單位不得以行賄、違反規(guī)定壓低或者抬高標價等不正當手段承攬工程。

    第十六條  承包建設工程的勘察、設計、施工單位應當自行組織完成其承包的建設工程，嚴禁掛靠承包和轉(zhuǎn)包工程。

    建設工程總承包單位可以按國家和省的規(guī)定將總承包的部分建設工程分包給具有相應資質(zhì)的單位，分包單位不得將工程再分包。

    建設工程總承包單位對所承包工程的工期、質(zhì)量、施工生產(chǎn)安全、造價和保修全面負責。
    第四章  中介服務管理

    第十七條  建設監(jiān)理、工程咨詢、造價咨詢等中介組織憑國家或者省建設主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書到工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展中介服務活動。

    第十八條  各類中介組織必須依法開展服務活動和按有關規(guī)定收取費用，及時、準確、可靠地為委托方提供信息資料、測試數(shù)據(jù)及有關報告。嚴禁出具假數(shù)據(jù)、假報告。

    中介組織不得同時接受承發(fā)包雙方對同一工程項目的中介服務委托。

    第十九條  按規(guī)定應實行監(jiān)理的建設工程未實行監(jiān)理的，建設主管部門不得發(fā)給施工許可證。

    監(jiān)理單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)理合同的約定，對建設工程的質(zhì)量、造價、工期等進行控制，并對因監(jiān)理過錯造成的工程質(zhì)量事故或者其它經(jīng)濟損失承擔相應責任。

    第五章  合同與造價管理

    第二十條  建設工程發(fā)包承包實行合同制。簽訂合同必須使用國家和省規(guī)定的合同示范文本，并按有關規(guī)定辦理備案手續(xù)。

    第二十一條  建設工程造價實行全省統(tǒng)一管理。建設工程造價管理機構(gòu)應當根據(jù)國家有關規(guī)定和市場價格變化，適時公布建設工程造價的調(diào)整系數(shù)。

    第二十二條  建設工程造價，以國家和省制定的基礎定額、計價方法為依據(jù)，結(jié)合市場供求變化、施工條件和特殊要求等，由發(fā)包方和承包方在合同中約定，并接受建設工程造價管理機構(gòu)的監(jiān)督。

    第二十三條  建設工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并在合同中約定，具體辦法由省建設主管部門會同有關部門制定。

    第二十四條  建設工程的價款結(jié)算應嚴格按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，具體結(jié)算方式在合同中明確約定，并嚴格履行。

    第六章  質(zhì)量和安全管理

    第二十五條  建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)必須對建設工程全過程實施質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督（檢測）和安全監(jiān)督人員，必須持證上崗，嚴格工程質(zhì)量和安全管理，把好工程質(zhì)量驗收關。

    第二十六條  建設工程實行質(zhì)量、安全責任制。建設單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、材料設備供應等單位，對建設工程承擔相應的質(zhì)量、安全責任。

    第二十七條  建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的單位應建立健全工程質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關規(guī)定、規(guī)范和標準。

    勘察、設計單位應嚴格圖紙文件審查。未經(jīng)勘察、設計單位同意，任何單位和個人不得擅自修改勘察、設計文件。

     施工單位應嚴格按照工程設計圖紙施工，使用的建筑材料、構(gòu)配件、機械、設備必須符合設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。不得偷工減料。

    因建筑材料、構(gòu)配件、機械、設備不合格造成的工程質(zhì)量缺陷，由采購單位和驗收單位承擔相應責任。

    第二十八條  建設工程設計應符合建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的建筑裝飾工程，建設單位應在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工；

    施工單位必須嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和施工安全管理規(guī)程，采取安全防范措施，文明施工。發(fā)生事故及時報告。

    第二十九條  建設工程開工前，建設單位必須到建設工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；施工中，接受質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查；工程竣工后，及時報經(jīng)工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級，辦理竣工驗收手續(xù)。未核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定不合格的工程，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得交付使用，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。

    第三十條  建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量保修制度。建筑產(chǎn)品在規(guī)定保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由建設工程承包方負責維修，維修費用由責任方承擔。

    第七章  法律責任

    第三十一條  建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設主管部門責令其限期糾正，或者責令其停止建設，沒收其違法所得，并可處以建設工程總造價0.5%至1%的罰款：

    （一）未辦理報建手續(xù)發(fā)包建設工程的；

    （二）不具備發(fā)包資格或者發(fā)包條件將工程發(fā)包的；

    （三）向不具備承包資格的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位發(fā)包工程的；

    （四）未按規(guī)定實行招標而自行將工程發(fā)包的；

    （五）肢解發(fā)包工程的；

    （六）未辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)進行施工的；

    （七）未辦理施工許可證進行施工的；

    （八）違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的；

    （九）擅自使用未竣工驗收或者經(jīng)驗收不合格的建筑物和構(gòu)筑物的。

    第三十二條  勘察、設計、施工等單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設主管部門責令其限期糾正，或者停止其勘察、設計、施工，沒收其非法所得，并可處以建設工程承包合同約定的工程價款0.5%至1%的罰款；情節(jié)嚴重的，給予降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰：

    （一）未取得資質(zhì)證書從事建設工程承包活動的；

    （二）超越資質(zhì)證書規(guī)定范圍承攬工程任務的；

    （三）買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)證書、設計圖簽的；

    （四）掛靠承包、轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包建設工程的；

    （五）不按國家有關規(guī)定、規(guī)范和標準進行勘察、設計、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督（檢測）的；

    （六）省外、國（境）外來本省承接建設工程不按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)的；

    （七）施工單位偷工減料或者使用不符合設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準的建筑材料、設備、安全防護用品的；

    （八）發(fā)生事故未及時報告的；

    第三十三條  中介組織未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍開展建設工程中介業(yè)務的；不按規(guī)定收費或者出具假數(shù)據(jù)、假報告的；同時接受承發(fā)包雙方委托的，由縣以上人民政府建設主管部門責令其改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，給予降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以二萬元以上八萬元以下的罰款。

    第三十四條  建設工程發(fā)包、承包方、中介組織及當事人行賄受賄的；未按有關規(guī)定或者合同約定從事勘察、設計、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督等建筑活動，造成建設工程質(zhì)量事故或者安全事故的，由有關部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十五條  建設工程竣工驗收合格后，建設單位未在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)算或者支付工程價款的，應承擔相應的違約責任。建設單位拒不承擔違約責任的，建設工程承包方可依法向人民法院起訴。

    第三十六條  當事人對建設主管部門作出的處罰決定不服的，可以依法向上級建設主管部門申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的建設主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十七條  縣以上人民政府建設主管部門和參與建筑市場管理的有關部門工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、包庇違法行為，侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第八章  附  則

    第三十八條  本條例應用中的問題由省建設主管部門負責解釋。

    第三十九條  本條例自公布之日起施行。