上海市建筑節(jié)能管理辦法
2005-10-12 00:00
上海市人民政府令第50號(hào)
《上海市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2005年5月30日市政府第73次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年7月15日起施行。
市長：韓正
二○○五年六月十三日
第一條（目的）
為加強(qiáng)本市建筑節(jié)能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和使用城鎮(zhèn)公共建筑、居住建筑（以下統(tǒng)稱建筑物）的建筑節(jié)能以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的設(shè)計(jì)、施工、安裝和使用過程中，按照有關(guān)建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，選用節(jié)能型用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)及其維護(hù)保養(yǎng)等活動(dòng)。
本辦法所稱用能系統(tǒng)，是指與建筑物同步設(shè)計(jì)、同步安裝的用能設(shè)備和設(shè)施。
第四條（管理部門）
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)本市節(jié)能工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
上海市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡稱市建設(shè)交通委）對(duì)本市建筑節(jié)能實(shí)施監(jiān)督管理，上海市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。
區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門依照本辦法，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、房地資源、財(cái)政等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和制定）
建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)采用建筑節(jié)能推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)國家尚未制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑領(lǐng)域，市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定本市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)規(guī)范。
第六條（城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃要求）
市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門編制城市詳細(xì)規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。
第七條（對(duì)新建項(xiàng)目的節(jié)能要求）
新建建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取建筑節(jié)能措施。
第八條（對(duì)改建擴(kuò)建項(xiàng)目的要求）
對(duì)尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑物，在改建、擴(kuò)建時(shí)涉及建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和要求，采取建筑節(jié)能措施。
第九條（對(duì)相關(guān)單位的要求）
設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程進(jìn)行施工。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和要求實(shí)施監(jiān)理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。
第十條（施工圖的編制和審查）
新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中包含建筑節(jié)能的內(nèi)容。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用，市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十一條（竣工驗(yàn)收備案）
建設(shè)單位在組織建筑物竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建筑節(jié)能實(shí)施情況，并在向市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門備案的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，注明建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容。
本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，提出有關(guān)建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。
市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
第十二條（使用說明）
銷售新建建筑物的，應(yīng)當(dāng)在新建住宅使用說明書中注明對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護(hù)要求。
第十三條（高于標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑認(rèn)定）
本市鼓勵(lì)采用高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。
對(duì)高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，建設(shè)單位可以根據(jù)自愿原則，向有關(guān)社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定。認(rèn)定辦法由市建設(shè)交通委另行制定。
第十四條（對(duì)建筑物裝修的要求）
建筑物所有權(quán)人或者使用人在對(duì)已采取建筑節(jié)能措施的建筑物進(jìn)行裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止損壞原有節(jié)能設(shè)施。
第十五條（業(yè)主的日常維護(hù)和維修）
建筑物所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市建筑節(jié)能的規(guī)定和要求，對(duì)建筑物進(jìn)行日常維護(hù)，避免或者防止損壞相關(guān)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者用能系統(tǒng)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者更換。
第十六條（鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用）
本市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。
市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市建筑節(jié)能技術(shù)研究和開發(fā)狀況，制定鼓勵(lì)推廣應(yīng)用目錄并予以公布。
第十七條（節(jié)能新型墻體材料）
本市鼓勵(lì)開發(fā)和研究建筑節(jié)能的新型墻體材料，對(duì)在推廣應(yīng)用建筑節(jié)能的新型墻體材料工作中，作出突出成績或者貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條（市場化手段節(jié)能改造）
本市鼓勵(lì)多元化、多渠道投資建筑物的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。
第十九條（教育和培訓(xùn)）
從事建筑節(jié)能及其相關(guān)管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
第二十條（監(jiān)督）
市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并依法進(jìn)行處理。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門反映。市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門接到反映后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第二十一條（禁止限制規(guī)定）
禁止采用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和用能系統(tǒng)，禁止或者限制落后的施工工藝和技術(shù)。
禁止或者限制目錄由市建設(shè)交通委會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。
第二十二條（對(duì)違反禁止規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，采用禁止采用的建筑材料、用能系統(tǒng)、施工工藝和技術(shù)的，由市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條（農(nóng)民個(gè)人建房）
農(nóng)民個(gè)人建造住宅的建筑節(jié)能，鼓勵(lì)參照適用本辦法。
第二十四條（施行日期）
本辦法自2005年7月15日起施行。
《上海市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2005年5月30日市政府第73次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年7月15日起施行。
市長：韓正
二○○五年六月十三日
第一條（目的）
為加強(qiáng)本市建筑節(jié)能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和使用城鎮(zhèn)公共建筑、居住建筑（以下統(tǒng)稱建筑物）的建筑節(jié)能以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的設(shè)計(jì)、施工、安裝和使用過程中，按照有關(guān)建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，選用節(jié)能型用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)及其維護(hù)保養(yǎng)等活動(dòng)。
本辦法所稱用能系統(tǒng)，是指與建筑物同步設(shè)計(jì)、同步安裝的用能設(shè)備和設(shè)施。
第四條（管理部門）
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)本市節(jié)能工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
上海市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡稱市建設(shè)交通委）對(duì)本市建筑節(jié)能實(shí)施監(jiān)督管理，上海市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。
區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門依照本辦法，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、房地資源、財(cái)政等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和制定）
建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)采用建筑節(jié)能推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)國家尚未制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑領(lǐng)域，市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定本市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)規(guī)范。
第六條（城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃要求）
市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門編制城市詳細(xì)規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。
第七條（對(duì)新建項(xiàng)目的節(jié)能要求）
新建建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取建筑節(jié)能措施。
第八條（對(duì)改建擴(kuò)建項(xiàng)目的要求）
對(duì)尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑物，在改建、擴(kuò)建時(shí)涉及建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和要求，采取建筑節(jié)能措施。
第九條（對(duì)相關(guān)單位的要求）
設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程進(jìn)行施工。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和要求實(shí)施監(jiān)理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。
第十條（施工圖的編制和審查）
新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中包含建筑節(jié)能的內(nèi)容。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用，市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十一條（竣工驗(yàn)收備案）
建設(shè)單位在組織建筑物竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建筑節(jié)能實(shí)施情況，并在向市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門備案的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，注明建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容。
本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，提出有關(guān)建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。
市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
第十二條（使用說明）
銷售新建建筑物的，應(yīng)當(dāng)在新建住宅使用說明書中注明對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護(hù)要求。
第十三條（高于標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑認(rèn)定）
本市鼓勵(lì)采用高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。
對(duì)高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，建設(shè)單位可以根據(jù)自愿原則，向有關(guān)社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定。認(rèn)定辦法由市建設(shè)交通委另行制定。
第十四條（對(duì)建筑物裝修的要求）
建筑物所有權(quán)人或者使用人在對(duì)已采取建筑節(jié)能措施的建筑物進(jìn)行裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止損壞原有節(jié)能設(shè)施。
第十五條（業(yè)主的日常維護(hù)和維修）
建筑物所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市建筑節(jié)能的規(guī)定和要求，對(duì)建筑物進(jìn)行日常維護(hù)，避免或者防止損壞相關(guān)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者用能系統(tǒng)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者更換。
第十六條（鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用）
本市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。
市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市建筑節(jié)能技術(shù)研究和開發(fā)狀況，制定鼓勵(lì)推廣應(yīng)用目錄并予以公布。
第十七條（節(jié)能新型墻體材料）
本市鼓勵(lì)開發(fā)和研究建筑節(jié)能的新型墻體材料，對(duì)在推廣應(yīng)用建筑節(jié)能的新型墻體材料工作中，作出突出成績或者貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條（市場化手段節(jié)能改造）
本市鼓勵(lì)多元化、多渠道投資建筑物的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。
第十九條（教育和培訓(xùn)）
從事建筑節(jié)能及其相關(guān)管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
第二十條（監(jiān)督）
市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并依法進(jìn)行處理。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門反映。市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門接到反映后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第二十一條（禁止限制規(guī)定）
禁止采用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和用能系統(tǒng)，禁止或者限制落后的施工工藝和技術(shù)。
禁止或者限制目錄由市建設(shè)交通委會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。
第二十二條（對(duì)違反禁止規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，采用禁止采用的建筑材料、用能系統(tǒng)、施工工藝和技術(shù)的，由市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條（農(nóng)民個(gè)人建房）
農(nóng)民個(gè)人建造住宅的建筑節(jié)能，鼓勵(lì)參照適用本辦法。
第二十四條（施行日期）
本辦法自2005年7月15日起施行。
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