取消征收散裝水泥專項資金的四大理由

    在《散裝水泥專項資金征收和使用辦法》即將到期之際，為了延長收費時間，與該收費相關的單位花了大量的人力、物力、財力進行公關活動，并在媒體上炒得沸沸揚揚。我們不否認散裝水泥資金在計劃經濟年代對散裝水泥推廣所起到的積極作用，但在西方發(fā)達國家已經普遍承認我國市場經濟地位的情況下，繼續(xù)采用收取散裝水泥專項資金推廣散裝水泥發(fā)展已經不符合市場經濟規(guī)律，理由如下： 
　　
    1．水泥生產企業(yè)本身熱衷于發(fā)展散裝水泥。散裝水泥與袋裝水泥相比有著無法比擬的優(yōu)勢。對水泥生產企業(yè)而言，發(fā)送1噸散裝水泥可以降低20%的生產成本，16%的銷售成本；同時，袋裝水泥生產和銷售是靠人拉肩扛完成的，不僅勞動強度大，效率低下，而且是在粉塵彌漫的惡劣的勞動環(huán)境中操作，嚴重危害勞動者的健康。而生產和銷售散裝水泥是在密閉狀態(tài)下的機械化操作，不僅勞動條件得到了改善，勞動強度大大減輕，且能成倍甚至幾十倍地提高勞動生產率。對社會而言，發(fā)展散裝水泥既可以節(jié)約大量的包裝用紙，減少木材消耗及生產紙張所用煤、電、水等寶貴資源的消耗，又可以減少袋裝水泥生產和使用過程中的粉塵污染，提高建筑物質量。因此，發(fā)展散裝水泥對水泥生產企業(yè)來說，既可以獲得明顯的經濟效益，又可以取得顯著的社會效益。據中國水泥協(xié)會調查，新型干法水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)送能力均不低于70%，海螺、華新等大型企業(yè)都達到了100%的發(fā)送能力，水泥企業(yè)熱衷于發(fā)展散裝水泥。 
　　
    2．使用政策對散裝水泥推廣起著決定性作用。以深圳為例，1993年前該市散裝水泥使用幾乎為零，1993年出臺禁止在城區(qū)內現(xiàn)場攪拌混凝土政策，并加大執(zhí)法力度后，水泥散裝率和混凝土商品化率均達到90%以上。同樣上海、北京、天津2001年、2002年、2003年分別出臺在城區(qū)內禁止攪拌混凝土政策后，水泥散裝率均有大幅提高，2004年水泥散裝率分別達到94.41%、78.63%、86.6%。 
　　
    2003年在我國城市化高速發(fā)展的情況下，商務部、公安部、建設部、交通部以商改發(fā)［2003］341號文件形式發(fā)布了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，124個城市名列其中，此項政策的出臺，使這124個城市的水泥散裝率和混凝土商品化率大幅提高。 
　　
    以上情況說明，隨著城市管理水平、城市化率的提高，政策引導并執(zhí)行到位對提高水泥散裝率和混凝土商品化率起著決定性作用。 
　　
    3．經濟杠桿能充分調控市場。從生產領域講，2004年上海、北京、天津水泥散裝率分別達到94.71、78.53%、86.6%，深圳、廣州、廈門等城市的散裝率均達到70%以上，水泥生產企業(yè)有效地滿足了這些城市散裝水泥的需求，這充分說明了只要水泥市場需要散裝水泥，水泥生產企業(yè)發(fā)散能力就能夠滿足市場需求。 
　　
    在散裝水泥使用率低的地區(qū)，雖然水泥生產企業(yè)具備很高的發(fā)散能力，并且愿意供應散裝水泥，但市場需要袋裝水泥，水泥企業(yè)不得不滿足市場需求，致使大量散裝水泥發(fā)送能力閑置，浪費巨大。 
　　
    從使用領域講，在國家及地方禁止現(xiàn)場攪拌政策引導下，投資商品混凝土攪拌站、干粉砂漿風起云涌，從全國來看，據散辦統(tǒng)計資料，截止2003年底，全國混凝土攪拌站已達1733個，能力47317萬立方米，產量為20158萬立方米，能力只發(fā)揮了42.6%。據上海水泥協(xié)會反映，上海混凝土攪拌站能力發(fā)揮不到30%，商品砂漿能力發(fā)揮不到10%，北京混凝土攪拌站能力也已供大于求。 
　　
    從流通領域講，目前散裝水泥及商品混凝土運輸車輛已經完全市場化，運輸能力也已供大于求，市場競爭使專業(yè)運輸隊伍能為水泥企業(yè)及攪拌站提供優(yōu)質服務。 
　　因此，在市場經濟杠桿的調節(jié)下，無論水泥生產企業(yè)散裝水泥發(fā)送能力，還是商品混凝土供應及運輸能力均已遠遠超過目前我國散裝率29.49%的實際水平，這充分說明了市場經濟的杠桿已完全具備調節(jié)散裝水泥生產、使用及運輸能力的供求關系，散裝水泥資金已失去調節(jié)作用。 
　　
    4．散裝水泥專項資金征用極不合理。據中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會統(tǒng)計，2004年實際征收散裝水泥資金5.9186億元，征收率為58.34%；生產性支出2.598億元，占總收入的56.09%；結余1.8238億元，占總收入的30.89%。 
　　
    從以上統(tǒng)計數(shù)據可以看出，
    （１）征收率只有58.34%，四成多拒交，這充分反映了企業(yè)對不合理收費的抵制情緒；另據調查，交費的大部分是對我國產業(yè)結構調整、散裝水泥發(fā)展有著巨大貢獻的大型企業(yè)，小企業(yè)根本不交，這對大企業(yè)極為不公平，不但不能促進，反而阻礙散裝水泥的發(fā)展
    （２）用于生產性支出只有56.09%，遠遠沒有達到國家《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》文件中90%用于建設的規(guī)定，散辦本身違反了國家規(guī)定。同時，根據我們的調查，用于建設的資金大部分是以國家條文與大企業(yè)的交易為結果。即在征收時與大企業(yè)談好，按實際的袋裝水泥生產量收取每噸1元扶散費，90%返還給企業(yè)，10%用于散辦開支。
    （３）非生產性支出占總支出的36.47%，即1.492億元，這筆費用養(yǎng)活著全國883家散裝水泥機構的4509人，這能說不給企業(yè)造成負擔嗎？
    （４）資金的使用沒有遵守政府性基金公開的原則，使用情況從來不向社會公布，使用情況是否有效、合理，缺乏論證和監(jiān)督考核。
    （５）從管理機理上講，散辦的工作成效越大，散裝率越高，資金收取量越少，作為自收自支事業(yè)單位，積極推廣散裝水泥無疑是自掘墳墓，“自殺式”機理，決定了散辦不愿意把資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)。 
　
    以上四大理由充分說明，取消散裝水泥收費勢在必行。