中共新余市委關(guān)于加快區(qū)域中心城市建設(shè)若干問題的決定

    (余發(fā)[2003]21號(hào))


中共新余市委關(guān)于加快區(qū)域中心城市建設(shè)若干問題的決定

(2003年8月1日)

    城市化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。復(fù)市以來，我市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中作出了不懈努力，取得了令人矚目的成就。省委十一屆四次全會(huì)提出，沿京九線、浙贛線加快若干區(qū)域中心城市建設(shè)，加速形成以中心城市為增長極的區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)圈。為貫徹落實(shí)這一重大決策，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，依托我市地處南昌與長沙之間、浙贛鐵路線中段、滬瑞和贛粵兩條高速公路交匯的區(qū)位條件，充分發(fā)揮我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城市化水平較高的優(yōu)勢(shì)，盡快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集度高、輻射范圍廣的區(qū)域中心城市，已成為我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期緊迫而重要的任務(wù)。為此，市委決定，集中力量抓好區(qū)域中心城市建設(shè)。全市上下必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，全力推進(jìn)城市化進(jìn)程。
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一、明確發(fā)展目標(biāo)，分步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)

1、指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“兩個(gè)率先，一個(gè)中心”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一條主線、五篇文章”總體工作思路，擴(kuò)大對(duì)外開放，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，加快人口聚集，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把新余建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)、人居環(huán)境優(yōu)雅、人民生活水平較高的現(xiàn)代區(qū)域中心城市。

2、發(fā)展規(guī)劃。 高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市發(fā)展規(guī)劃，將城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)大到水西、珠珊、河下、觀巢等小城鎮(zhèn)。按照“兩江四岸、五個(gè)功能區(qū)”要求，統(tǒng)籌搞好高新區(qū)、仙女湖區(qū)、仙來區(qū)、城北區(qū)、城中區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。高新區(qū)為新型工業(yè)區(qū)，仙女湖區(qū)為旅游度假區(qū)，仙來區(qū)為新的縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，城北區(qū)為行政文化區(qū)，城中區(qū)為中心商務(wù)區(qū)。制訂“兩江四岸”、城市土地利用、城市防洪、水資源利用、道路管網(wǎng)、園林和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，抓緊制訂近期、中期發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，修訂城市發(fā)展控制性規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)配套，確保子規(guī)與總規(guī)有機(jī)銜接。嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。

3、發(fā)展目標(biāo)。用20年左右的時(shí)間，構(gòu)建以主城區(qū)為中心、分宜鎮(zhèn)和羅坊鎮(zhèn)為亞中心，若干衛(wèi)星鎮(zhèn)為烘托的城市格局，城市建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里、規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到160平方公里。逐步形成以鋼鐵工業(yè)為依托的現(xiàn)代制造業(yè)中心，以仙女湖為龍頭的旅游休閑中心，以民辦教育為特色的現(xiàn)代教育中心，以大市場為基地的商貿(mào)物流中心，成為浙贛鐵路線上的區(qū)域中心城市。城市人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為三個(gè)階段：近期，到2010年，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里、人口50萬以上，城鎮(zhèn)化率和城市化率分別達(dá)到65%和45%，進(jìn)入大城市行列。中期，到2020年，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里、人口65萬，城鎮(zhèn)化率和城市化率分別達(dá)到75%和55%。遠(yuǎn)期，到2050年前后，城市化水平全面提高，城市功能更為完善，現(xiàn)代區(qū)域中心城市的輻射和帶動(dòng)作用更加明顯。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化，突出建設(shè)以鋼鐵工業(yè)為依托的現(xiàn)代制造業(yè)中心
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4、著重提高工業(yè)競爭力。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和提高城市核心競爭力的要求，全力支持駐市中央、省屬企業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，實(shí)施集團(tuán)和名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)以五金機(jī)械為主的鋼鐵產(chǎn)品精深加工，做大延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。著力扶持輕紡、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一支柱向多元支柱格局轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科技興市，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和“火炬計(jì)劃”，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，全面完善國有資產(chǎn)“三級(jí)架構(gòu)”管理監(jiān)督營運(yùn)體制。
5、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 全面落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高工業(yè)園區(qū)水平的若干意見》精神，認(rèn)真貫徹“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的方針，組建具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營公司， 鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體收購、參股或獨(dú)資開發(fā)經(jīng)營工業(yè)園區(qū)，著力提高工業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)作水平。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營用地價(jià)格根據(jù)企業(yè)類型、土地用途、投資大小區(qū)別對(duì)待。突出發(fā)展特色工業(yè)園，著力壯大園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。除資源性企業(yè)和改制企業(yè)外，新辦工業(yè)企業(yè)一律安排進(jìn)工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目也要安排到園區(qū)。組建市園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂園區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)辦法，并抓好組織實(shí)施。
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6、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 放手、放膽、放量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。凡國家沒有明令禁止的行業(yè)、商品、項(xiàng)目，一律對(duì)民間資本開放；鼓勵(lì)和支持民間資本以各種方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。提倡民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工達(dá)到國家規(guī)定比例的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。允許投資者以技術(shù)、信息、管理、資本、個(gè)人信用等入股、參股民營企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工自愿并經(jīng)批準(zhǔn)可以多種形式從事民營經(jīng)濟(jì)。建立新余民營企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，組建民營企業(yè)家交流聯(lián)誼平臺(tái)。

 7、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)定不移實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接境外、沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步拓寬利用內(nèi)資和外資的領(lǐng)域，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一國民待遇。建立完善以企業(yè)為主體、全面幫扶的招商引資機(jī)制，強(qiáng)化“誰引進(jìn)、誰受益”的招商引資激勵(lì)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、全社會(huì)參與的工作格局。以“有根產(chǎn)業(yè)”為招商引資重點(diǎn)，靠大聯(lián)強(qiáng)，加大對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)金融支持力度，抓好招商引資重大項(xiàng)目的跟蹤管理和服務(wù)。切實(shí)做好招商引資基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式和手段。在聘請(qǐng)國內(nèi)招商顧問的同時(shí)，聘請(qǐng)一批境外、國外招商顧問。積極扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)，擴(kuò)大出口總量。穩(wěn)步發(fā)展對(duì)境外勞務(wù)輸出。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外”并舉。
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三、提升城市品位，突出建設(shè)以仙女湖為龍頭的旅游休閑中心

8、高質(zhì)量抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用經(jīng)營城市理念指導(dǎo)城市建設(shè)。以完善城市功能為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)城市道路、供水、供電、供氣及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域吸納一塊，出讓部分有盈利能力的公用事業(yè)項(xiàng)目盤活一塊，運(yùn)作城市有形和無形資產(chǎn)籌集一塊，發(fā)行城市建設(shè)債券吸納一塊，集體土地以入股方式投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)省一塊等多種方式，多元籌措城建資金。精心組織實(shí)施城市園林綠化美化工程，保護(hù)好規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體和湖塘原貌，建設(shè)“兩江四岸”生態(tài)景觀走廊。建立城市綠化達(dá)標(biāo)異地補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高城市綠化率。建設(shè)一批城市標(biāo)志性景觀建筑及精品工程。建成國家級(jí)園林城市。
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9、高水平實(shí)施城市管理。 逐步構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一指揮、部門綜合協(xié)調(diào)、分組團(tuán)進(jìn)行管理的城市管理框架。依法改革現(xiàn)行城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方法和手段，逐步建立起精簡、高效、快捷、民主的管理體制。全方位抓好城市綜合整治，提升城市管理水平。加強(qiáng)城市土地的管理與開發(fā)，健全土地拍賣交易制度。完善“門前三包”等城市管理方式，加大城市環(huán)保專項(xiàng)治理力度，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)。
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10、完善發(fā)展以仙女湖為龍頭的旅游業(yè)。 加大仙女湖等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)風(fēng)景名勝、革命勝跡、文化古跡等旅游資源進(jìn)行跨區(qū)域整合，設(shè)計(jì)培育精品旅游線路，發(fā)展城市旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。強(qiáng)化旅游業(yè)對(duì)外宣傳及服務(wù)管理，加大以旅游紀(jì)念品、工藝品、文化宣傳品以及旅游食品等旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，引進(jìn)高科技建設(shè)若干個(gè)主題性景觀，提升我市旅游業(yè)的整體形象和文化品位，力爭進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列。
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11、高層次優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。 在優(yōu)化環(huán)境中不斷加快發(fā)展，在加快發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。以解決環(huán)境建設(shè)中的深層次矛盾和突出問題為重點(diǎn)，組織實(shí)施“信用新余”工程，以政府信用為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。進(jìn)一步清理和削減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，實(shí)行政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法治市，健全社會(huì)治安防控體系，合力創(chuàng)建平安市。杜絕行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，依法保障投資者人身及財(cái)產(chǎn)安全。深入開展群眾性社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，營造開明開放、兼收并蓄、講求信譽(yù)與公平、尊重知識(shí)和人才、鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展及創(chuàng)造力發(fā)揮的城市文化氛圍。
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四、培植強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出建設(shè)以民辦教育為特色的現(xiàn)代教育中心
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12、大力發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)。樹立“大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市潮的觀念，進(jìn)一步搞好文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊建設(shè)藝術(shù)中心和體育中心，積極發(fā)展公共衛(wèi)生和新聞廣播電視事業(yè)。鞏固基礎(chǔ)教育，普及高中教育，發(fā)展高等教育。加大對(duì)職業(yè)教育扶持力度，辦好職業(yè)教育城。制定我市民辦教育發(fā)展實(shí)施細(xì)則，成立民辦學(xué)校教師人才管理中心。組建民辦教育集團(tuán)，建立民辦教育發(fā)展基金，引導(dǎo)幫助民辦學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，促其做大做強(qiáng)。繼續(xù)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資辦學(xué)，千方百計(jì)吸引國內(nèi)著名高等院校到新余創(chuàng)辦分院、分校，增強(qiáng)新余民辦教育在全國的品牌效應(yīng)。
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13、加快發(fā)展信息、金融保險(xiǎn)業(yè)。整合各類信息資源，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政務(wù)上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、農(nóng)業(yè)上網(wǎng)、教育上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程，建成服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極發(fā)展以電子產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和綜合服務(wù)為主的信息產(chǎn)業(yè)。組建地方商業(yè)銀行，爭取外資、民營銀行及保險(xiǎn)公司在新余設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以金融效益和金融安全為前提，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的區(qū)域性金融保險(xiǎn)體系。建立銀企協(xié)作長效機(jī)制，搭建項(xiàng)目合作平臺(tái)。
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五、增強(qiáng)城市聚集效應(yīng)，突出建設(shè)以大市場為基地的商貿(mào)物流中心

14、夯實(shí)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心基矗加大商貿(mào)物流通道建設(shè)力度，建好渝洲、天工大橋，打通贛粵、滬瑞高速公路在我市的連接線，建好互通立交橋，貫通北環(huán)路東段，抓緊建設(shè)迎賓大道。爭取國債資金，建設(shè)好鄉(xiāng)村公路，實(shí)現(xiàn)村村通油路，建成以主城區(qū)為中心的市內(nèi)半小時(shí)交通網(wǎng)，拓寬周圍通道，形成沿邊市（縣）一小時(shí)交通圈。加快新余海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫辦事處建設(shè)，使其盡快建成并發(fā)揮作用。

15、建立競爭有序的商貿(mào)流通體系。著手編制新余市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綱要，研究制定發(fā)展物流業(yè)的優(yōu)惠措施。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入現(xiàn)代物流業(yè)，支持第三方物流企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營。高起點(diǎn)、大規(guī)模構(gòu)建開放、規(guī)范的區(qū)域性資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、生產(chǎn)資料、特色產(chǎn)品流通市場體系。以建設(shè)五金市場和勝利北路商業(yè)步行街為契機(jī)，加快興建和完善一批商貿(mào)批發(fā)零售市常加快國有流通企業(yè)改革步伐，整合現(xiàn)有物流資源，組建大中型商貿(mào)流通集團(tuán)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。以建設(shè)300萬噸鐵路貨運(yùn)中心為契機(jī)，加快物流中心建設(shè)。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，努力形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、統(tǒng)一開放、競爭有序的商貿(mào)流通體系。

六、加速城鄉(xiāng)一體化，形成強(qiáng)勁的區(qū)域中心城市擴(kuò)張力

16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以城市化改造農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加大農(nóng)村道路、通訊、供電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村小康紅旗鎮(zhèn)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織。堅(jiān)持依法自愿有償原則，推動(dòng)農(nóng)村土地資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好農(nóng)村計(jì)劃生育、耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，使耕地總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

17、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜，突出重點(diǎn)，抓好全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體布局。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，做精做特其余小城鎮(zhèn)，通過5—10年努力，中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地常住人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?0—40%。用市場方式籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。路橋等交通設(shè)施列入國家鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“國辦民助”。有條件的集鎮(zhèn)，應(yīng)設(shè)立工業(yè)小區(qū)和住宅開發(fā)小區(qū)，采取建“商業(yè)街”等辦法，通過對(duì)外招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)支撐。

18、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和就業(yè)政策。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定收入和生活來源的公民都可以登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受城鎮(zhèn)居民待遇。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，取消不合理的招工前置條件，為求職者創(chuàng)造平等競爭就業(yè)的機(jī)會(huì)。加大就業(yè)引導(dǎo)和信息服務(wù)，整合勞動(dòng)力市場，搞好農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。推行季節(jié)工、短期工、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工、彈性工作制等靈活多樣的就業(yè)形式。

19、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，逐步將城鎮(zhèn)外資、民營、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶等用人單位及其勞動(dòng)者以及移居城市的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍。完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三條保障線，并將最低生活保障的范圍擴(kuò)大到農(nóng)村、對(duì)象延伸到農(nóng)民。進(jìn)城農(nóng)民社保所需資金從其征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、原承包耕地的租賃費(fèi)或入股分紅以及其原所在村組集體資產(chǎn)的變現(xiàn)所得收入中解決。加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立以個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療健康水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)

20、建立人才支撐體系。人才是第一資源，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的工作機(jī)制和方法，著力建設(shè)好黨政管理、企業(yè)經(jīng)營管理和科研技術(shù)三支隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批高層次急需人才。加大人才使用機(jī)制和分配機(jī)制的創(chuàng)新，落實(shí)以技術(shù)、管理和生產(chǎn)要素參與分配的政策，以事業(yè)留人、以感情留人和以適當(dāng)?shù)拇隽羧?。營造學(xué)習(xí)型社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供人才支持和智力保證。
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21、精心組織實(shí)施。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，同心同德，合力建市，增強(qiáng)加快區(qū)域中心城市建設(shè)的使命感和緊迫感，把思想和精力集中到加快區(qū)域中心城市建設(shè)的各項(xiàng)工作上來。要將加快區(qū)域中心城市建設(shè)作為第一位的工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)各部門要按照分工，明確責(zé)任，層層分解，狠抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，創(chuàng)新工作思路和工作方法，做破解難題的能手。要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。要建立科學(xué)嚴(yán)密的考核體系，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)財(cái)政每年要安排一定專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。加大督促檢查力度，定期開展檢查督導(dǎo)。各級(jí)人大、政協(xié)組織要開展視察和調(diào)研，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)工作的落實(shí)。

縣（區(qū)）、市直各部門應(yīng)按照本決定的精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)方案，并抓好組織實(shí)施。