《省水利廳關(guān)于公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知》政策解讀

為規(guī)范湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35 號(hào)），《省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省水利廳關(guān)于印發(fā) 的通知》（鄂財(cái)績(jī)規(guī)〔2018〕6號(hào)）相關(guān)文件規(guī)定，2021年5月10日，省水利廳印發(fā)《省水利廳關(guān)于公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知》（鄂水利函〔2021〕346）號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)將文件解讀如下： 湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>

一、制定背景

2017年6月，《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）規(guī)定，要求在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。2018年8月6日，《省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省水利廳關(guān)于印發(fā) 的通知》（鄂財(cái)績(jī)規(guī)〔2018〕6號(hào)）規(guī)定，在湖北省境內(nèi)或管轄河道勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由省級(jí)主管部門(mén)參照類似市場(chǎng)條件定期制定，報(bào)經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行。2018年9月30日經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定“取得河道砂石開(kāi)采權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收和使用管理，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定確定。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定”。因此，制定并公布礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)符合相關(guān)法規(guī)、政策要求。 湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>

二、制定過(guò)程

根據(jù)中央和省系列文件精神，湖北省水利廳于2020年初啟動(dòng)河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算研究工作，并于同年12月形成征求意見(jiàn)稿。經(jīng)征求各地水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，修改形成了《湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算研究報(bào)告》,并組織相關(guān)專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。2021年3月2日，審查通過(guò)的基準(zhǔn)價(jià)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到公眾反饋的意見(jiàn)和建議。2021年3月23日，省水利廳向省政府行文請(qǐng)示公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，省政府在征求省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省司法廳意見(jiàn)后，同意省水利廳公布湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。

三、主要內(nèi)容

湖北省河道砂石出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的確定思路是“以礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)用指南為依據(jù)，以社會(huì)平均生產(chǎn)力水平為基準(zhǔn)，以收集資料和模擬評(píng)估為手段，以采礦權(quán)評(píng)估為基礎(chǔ)，以區(qū)域?yàn)閱卧?，分類確定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)”。 1.按砂石類型明確了湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)水平，對(duì)于粒徑<4.75毫米的砂（包含建筑用砂、粉細(xì)砂）確定其基準(zhǔn)價(jià)為3元/噸，粒徑≥4.75毫米的卵石確定其基準(zhǔn)價(jià)為1元/噸。同時(shí)結(jié)合各地、各流域河道砂石資源稟賦、開(kāi)發(fā)利用、銷售價(jià)格、開(kāi)采成本水平綜合分析，制定地區(qū)調(diào)整系數(shù)及流域調(diào)整系數(shù)，使得管理更加精細(xì)化。

地區(qū)調(diào)整系數(shù)：依據(jù)征收部門(mén)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全省17市（州）劃分為4檔：武漢、黃石、黃岡、咸寧、鄂州、宜昌、襄陽(yáng)為1.2，隨州、孝感為1.1，荊州、荊門(mén)、十堰、仙桃、潛江、天門(mén)為1.0，恩施、神農(nóng)架為0.8。

流域調(diào)整系數(shù)：依據(jù)河道砂石資源賦存流域，劃分為4檔：長(zhǎng)江、漢江為1.0；東荊河為0.8；中小河流、水庫(kù)按所在地區(qū)分為恩施0.8，其他1.1。

例如，黃岡市長(zhǎng)江中下游干流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為1.2，流域調(diào)整系數(shù)取值為1.0，而同屬于黃岡市的中小河流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為1.2，流域調(diào)整系數(shù)取值為1.1。恩施州巴東縣長(zhǎng)江上游干流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為0.8，流域調(diào)整系數(shù)取值為1.0，而同屬于恩施州恩施市的中小河流某采區(qū)，其地區(qū)調(diào)整系數(shù)取值為0.8，流域調(diào)整系數(shù)取值為0.8。其余市（州）以此類推。 2.確定湖北省河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式及計(jì)證方式如下： 計(jì)算公式：某許可采區(qū)或批準(zhǔn)項(xiàng)目河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)＝市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)×地區(qū)調(diào)整系數(shù)×流域調(diào)整系數(shù)。 計(jì)征方式：混合料基準(zhǔn)價(jià)水平按不同類型資源量所占權(quán)重及相應(yīng)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算，例如某混合料中砂含量30%，卵石含量70%，則該混合料市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)為3.0×30%+1.0×70%,即1.60元/噸，再乘以地區(qū)調(diào)整系數(shù)和流域調(diào)整系數(shù)。