我國收入分配制度改革箭在弦上

　　近十年來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。同時，在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望今年推出。近日，多位專家在談及收入分配改革方案時認(rèn)為，在使居民收入增幅能夠跟上社會財富增長幅度的同時，壟斷行業(yè)的改革是下一步收入分配改革的重要領(lǐng)域。

　　收入分配改革總體方案多年“難產(chǎn)” 專家認(rèn)為今年年內(nèi)一定出臺

　　從2004年以來，有關(guān)出臺收入分配改革方案的消息幾乎每年都會出現(xiàn)，但仍然不見方案出臺。對于“難產(chǎn)”的原因，主要是在于它牽涉到了各種利益的博弈，包括權(quán)貴利益群體、以壟斷利益群體和資源利益群體。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所最新發(fā)布的《2011中國薪酬報告》顯示，去年，我國居民收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入和企業(yè)收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。

　　去年我國公共財政收入增長24.8%，增幅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.76倍，是農(nóng)村居民人均純收入名義的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。《報告》認(rèn)為，收入分配不合理、不均衡狀況并沒有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級和社會轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革。

　　北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的首部《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》指出，2010年我國基尼系數(shù)已達(dá)到0.438，20世紀(jì)90年代以來，基尼系數(shù)在以每年0.1個百分點(diǎn)的速度提高，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

　　據(jù)悉，在中國收入分配差距中，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距已經(jīng)占據(jù)支配性地位，城鄉(xiāng)差距的影響尤其突出。據(jù)報道，2007年城鄉(xiāng)差距對總體收入差距的貢獻(xiàn)約占50%左右。

　　不過，近年來城鄉(xiāng)和地區(qū)差距都有不同程度的縮小，為收入分配的改善帶來了一線曙光。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，城鎮(zhèn)居民人均總收入13679元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12509元，同比名義增長13.3%；扣除價格因素實(shí)際增長9.7%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4303元，同比名義增長16.1%；扣除價格因素實(shí)際增長12.4%，比上年同期回落1.3個百分點(diǎn)，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。

　　今年上半年，全國有16個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.7%。同時，12個省份發(fā)布了2012年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線增幅普遍14%左右。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，提高最低工資已經(jīng)成為提高低收入人群工資的常態(tài)措施，是與收入分配改革總體方案相關(guān)聯(lián)的舉措。

　　在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出?！跋掳肽暌J(rèn)真落實(shí)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。今年8月，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任張平向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時說。

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南日前在接受中新網(wǎng)采訪時指出，目前我國的基尼系數(shù)無論是從歷史上或是國際上看，都處于高位；而在深化改革收入分配制度的過程中，灰色收入對合理調(diào)整分配關(guān)系的沖擊巨大，因此必須使其得以規(guī)范。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受《新京報》采訪時表示，收入分配改革方案論證研究過很多輪，只是最后沒有達(dá)成共識沒有推出來，今年年內(nèi)肯定要出臺，這是政府的工作目標(biāo)。

　　專家眾議收入分配改革 關(guān)鍵在提高居民收入

　　據(jù)媒體此前普遍報道，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

　　總體方案共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮日前在公開場合表示，改革開放后的收入分配改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“大鍋飯”、“平均主義”格局，調(diào)動了個人、企業(yè)、政府的積極性；但對于公平與均衡問題則有所忽視，積累了一些問題，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。為此，他建議要更好地發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入再分配中的作用，加快財稅體制改革，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定。

　　清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，居民的收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上財富增長，“這是一個很大的戰(zhàn)略性的問題”，因此必須實(shí)行一種新的改革思路，就是使居民收入增長幅度能夠跟上社會財富增長的幅度，“這兩個應(yīng)該同步，現(xiàn)在這個同步化差距比較大，離差越來越大，因此整個社會應(yīng)該對這個事情引起關(guān)注。”

　　在他看來，壟斷行業(yè)的改革是下一步收入分配改革的重要領(lǐng)域。大部分壟斷行業(yè)是國家掌控的，但使用權(quán)是企業(yè)的。要推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，主要的問題則是產(chǎn)業(yè)問題。而現(xiàn)在的情況是，壟斷行業(yè)作為國家的產(chǎn)權(quán)，國家卻沒有相應(yīng)的得到這種產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。

　　對于整體方案的最大的突破點(diǎn)，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明則表示“很可能應(yīng)該會在政府的轉(zhuǎn)移方面”。他認(rèn)為，改革關(guān)鍵應(yīng)該在轉(zhuǎn)移上面多下點(diǎn)工夫，政府增加一些社保醫(yī)療等轉(zhuǎn)移。同時，對老百姓收入提高上做大的調(diào)整，關(guān)鍵是中國勞動工資法，企業(yè)要按照定期提高工資這樣一個規(guī)則來執(zhí)行，否則收入分配出臺與否“沒有多大意義”。