國(guó)家發(fā)改委：切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)表示要規(guī)范投資項(xiàng)目前期工作。修訂印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范，落實(shí)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，對(duì)投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等，要重點(diǎn)加以審查，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：  

近年來(lái)，各地方認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，在提升投資建設(shè)便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感大幅提高。但隨著改革的推進(jìn)，深層次問(wèn)題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關(guān)制度機(jī)制還不夠完善，相關(guān)改革的協(xié)同性有待增強(qiáng)，投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續(xù)深化，這些問(wèn)題制約了投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。為進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，提升投資建設(shè)全流程的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。  

一、總體要求  

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面改善投資環(huán)境，立足統(tǒng)籌指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，著力明確政策界限，著力完善制度機(jī)制，著力增進(jìn)改革協(xié)同，不斷提升投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱投資在線平臺(tái)）創(chuàng)新應(yīng)用水平，規(guī)范有序深化投資項(xiàng)目審批制度改革，為充分激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用提供有力支撐。  

二、進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理  

（一）加快健全投資管理制度體系。深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等制度規(guī)范，增強(qiáng)投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。尚未出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動(dòng)出臺(tái)政府投資地方性法規(guī)制度，細(xì)化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機(jī)制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。  

（二）嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理。對(duì)有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，各地方應(yīng)在《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》（發(fā)改投資﹝2019﹞268號(hào)）基礎(chǔ)上，梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報(bào)材料清單。同時(shí)，積極履行投資綜合管理職責(zé)，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，對(duì)涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要及時(shí)推動(dòng)取消。  

（三）簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理。落實(shí)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以在合并編制報(bào)批文件、簡(jiǎn)化審批程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立綠色通道、部門(mén)集中會(huì)商等方式，提高審批效率。對(duì)于《政府投資條例》第十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限的，其建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目的具體范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（投資司）。  

三、進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序  

（四）推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)，各地方發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同或推動(dòng)有關(guān)部門(mén)以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益外，分行業(yè)分領(lǐng)域研究提出企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施所涉及的審批事項(xiàng)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持企業(yè)作承諾，對(duì)符合要求的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。堅(jiān)持過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管，各地方發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同或推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的監(jiān)管，明確監(jiān)管重要節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)監(jiān)管要求，并納入投資在線平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。堅(jiān)持信用有獎(jiǎng)懲，各地方發(fā)展改革部門(mén)要推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目方可投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目要督促整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。  

（五）創(chuàng)新投資在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，在強(qiáng)化信息資源共享基礎(chǔ)上，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要依托投資在線平臺(tái)，建立地方和企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機(jī)制，梳理形成高頻次咨詢事項(xiàng)的統(tǒng)一答復(fù)口徑，并向社會(huì)公布；對(duì)涉及其他部門(mén)的問(wèn)題，要建立轉(zhuǎn)辦機(jī)制，并及時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。要不斷拓展投資在線平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域，以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)，研究加強(qiáng)與銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，推動(dòng)解決企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接難題。利用投資在線平臺(tái)歸集的項(xiàng)目和審批信息，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開(kāi)展投資意向分析等，為研判投資趨勢(shì)、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。  

（六）總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行浙江省持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革、協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評(píng)估”等相關(guān)領(lǐng)域改革的創(chuàng)新做法；推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索跨區(qū)域項(xiàng)目審批管理的經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，推廣北京市、湖北省依托投資在線平臺(tái)集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的有益經(jīng)驗(yàn)。大幅壓減投資審批“編報(bào)評(píng)批”程序，推廣山西省以法治化手段規(guī)范推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索推進(jìn)取消施工圖審查的典型經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)智慧監(jiān)管，推行福建省、重慶市堅(jiān)持“制度+技術(shù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力投資項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購(gòu)和建設(shè)實(shí)施“智能管”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在線“金融廣場(chǎng)”，破解銀企對(duì)接“最后一公里”創(chuàng)新做法。  

四、進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)  

（七）規(guī)范投資項(xiàng)目前期工作。修訂印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范，落實(shí)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，將用地用海和規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實(shí)到項(xiàng)目可行性研究中；要立足我國(guó)國(guó)情，并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會(huì)和治理”（ESG）等國(guó)際先進(jìn)理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。  

（八）加強(qiáng)投資項(xiàng)目決策管理。研究修訂投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范，完善投資決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等，要重點(diǎn)加以審查，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬。涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來(lái)源，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資金平衡方案。  

（九）做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)擬申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的項(xiàng)目，與中國(guó)證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，深入了解前期工作進(jìn)展，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和存在問(wèn)題，做好政策解讀、解決重點(diǎn)問(wèn)題。與本地區(qū)行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，幫助項(xiàng)目依法依規(guī)辦理或補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，落實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)條件。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。  

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理  

（十）健全投資執(zhí)法監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制，每年至少開(kāi)展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。研究對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)和免責(zé)情形。所有依法必須招標(biāo)的投資項(xiàng)目，其招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行透明化管理、陽(yáng)光交易。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)，并按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。  

（十一）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全面梳理投資項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、征求意見(jiàn)、會(huì)簽、審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性研究制定監(jiān)督防范措施，落實(shí)到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺(tái)審批流程中，確保責(zé)任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和可操作性。  

（十二）增進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革與相關(guān)改革的協(xié)同。各地方發(fā)展改革部門(mén)要主動(dòng)作為，積極發(fā)揮投資調(diào)控管理綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)，建立健全各相關(guān)部門(mén)參加的改革協(xié)同工作機(jī)制，定期開(kāi)展溝通會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決投資項(xiàng)目審批制度改革中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，加大法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)力度，及時(shí)總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)，不斷將投資項(xiàng)目審批制度改革向深入推進(jìn)。