深圳養(yǎng)老金改革 撼動公務(wù)員福利

  近日,深圳市發(fā)布新一期政府公報(bào),其中《深圳市2012年改革計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)透露,深圳今年深圳將力推22個改革項(xiàng)目,其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一,又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。一直飽受社會詬病的養(yǎng)老多軌制有望在深圳破冰。

  《計(jì)劃》中提出,深圳將積極研究探索公務(wù)員養(yǎng)老金改革,建立科學(xué)的公務(wù)員養(yǎng)老保障體系,研究建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度,保障公務(wù)員退休待遇,促進(jìn)人員合理流動。同時(shí)統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。

  深圳,改革的先行者

  目前,我國長期實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度,即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金則由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放“吃皇糧”。同時(shí),二者實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金待遇存在差距。深圳綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心副研究員王梅表示,中國養(yǎng)老制度“雙軌制”造成勞動者間的不平等,深圳此次探索是保障社會公平的需要,同時(shí)也體現(xiàn)了社會的巨大進(jìn)步,對全國具有借鑒意義。

  深圳的公務(wù)員制度改革探路一直走在全國前列。2007年始,深圳率先在全市鋪開聘任制公務(wù)員試點(diǎn);2008年,國家公務(wù)員局將全國公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳;2010年,深圳率先全面啟動行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革,而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化,從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。

  據(jù)了解,深圳市對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。目前,深圳全市近3000名聘任制公務(wù)員全部參加。聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%,其中單位繳10%,個人繳8%.購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%,由單位繳納??己撕细竦模韶?cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金,待退休后領(lǐng)取,繳交比例暫定為8%,月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的,繳交比例為9%.

  本次改革,深圳將充分借鑒香港、新加坡及歐美的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在既有聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化和攻堅(jiān),讓飽受詬病的雙軌制在深圳徹底“破冰”,通過“并軌”打通機(jī)關(guān)和企業(yè)間交流的真正瓶頸,促進(jìn)人員合理流動。

  飽受爭議的養(yǎng)老“雙軌制”

  事實(shí)上,對于養(yǎng)老“雙軌制”的爭議從未休止,既有堅(jiān)決擁護(hù)“雙軌”的深圳改革“反對派”,也有支持“并軌”,一直為深圳加油打氣的鐵桿粉絲兒。

  畢業(yè)于中山大學(xué)的小楚(化名)在2010年年末參加了國家公務(wù)員考試,經(jīng)過前后近半年時(shí)間的籌備、筆試、面試,終于在2011年的7月,跨入了廣州某國家機(jī)關(guān)的大門。“當(dāng)時(shí)是從300多個人中選1個人,競爭非常激烈?!毙〕貞浾f。

  小楚告訴記者,能通過考試進(jìn)入“體制內(nèi)”的人,絕大多數(shù)都是百里挑一的精英,這些人如果進(jìn)入企業(yè),無疑能夠拿到和做公務(wù)員一樣甚至更為優(yōu)厚的待遇?!昂芏嗳嗽诋厴I(yè)七八年之后年薪過50萬甚至近百萬。”小楚認(rèn)為每個職業(yè)都有各自的優(yōu)劣,不能只盯著公務(wù)員的利益,“看到好的,就要削減?!?/FONT>

  在他看來,由財(cái)政為公務(wù)員群體養(yǎng)老并無不妥,公務(wù)員為人民服務(wù),而且人才素質(zhì)也“對得起”高薪酬,同時(shí),絕大多數(shù)時(shí)候,公務(wù)員的福利被外界“神化”了?!笆聦?shí)上,現(xiàn)在公務(wù)員的各種福利都在被壓縮,而且國家和地方一直在推進(jìn)各種改革削減公務(wù)員待遇,如果再自己交養(yǎng)老保險(xiǎn),那無疑會削弱公務(wù)員這個職業(yè)的‘性價(jià)比’”。

  和小楚同年畢業(yè)于中山大學(xué)的小王就職于廣州某民營企業(yè),月薪8000,時(shí)常加班。小王說,深圳的公務(wù)員改革很有開拓性,縮小了企業(yè)和政府工作人員的差別,保障了公平?!岸际且粯拥呐ぷ鳎瑸槭裁垂珓?wù)員就可以高人一等,不交保險(xiǎn)還能享受很高的退休待遇?”

  “公務(wù)員養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)也必須納入一軌制。”廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來表示,中國養(yǎng)老“雙軌制”存在不公平性,公務(wù)員在中國屬于“高薪酬高福利”階層,絕大多數(shù)公務(wù)員收入高于企業(yè)員工,他們無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),卻享受優(yōu)厚于企業(yè)員工的養(yǎng)老待遇,形成了公務(wù)員的 “隱性福利制度”。

  “‘雙軌制’在法理上也是沒有依據(jù)的。”他說,公務(wù)員沒有像普通員工一樣履行繳納養(yǎng)保險(xiǎn)的義務(wù),卻享受領(lǐng)取高于普通員工養(yǎng)老金的權(quán)利,“這是權(quán)利與義務(wù)的不對等”。

  他認(rèn)為,從公務(wù)員為人民服務(wù)的角度來考慮,公務(wù)員有較高收入是可以允許的,但是這種較高收入不能觸及到養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)域。

  梅春來說,“雙軌制”是對公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)員工養(yǎng)老制度的分割,這種分割會形成公務(wù)員與普通民眾群體之間的對立。而當(dāng)前民眾因養(yǎng)老金將延長繳納年限、延遲領(lǐng)取時(shí)間所產(chǎn)生的意見,根源也來自于在養(yǎng)老保障制度方面,公務(wù)員體系與普通民眾體系產(chǎn)生的分割和對立。

  混沌中堅(jiān)定前行

  深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革是嘗試,是突破,深圳從來都不缺乏改革的銳氣和勇氣。但也不得不承認(rèn),公務(wù)員養(yǎng)老制度改革必將承受來自各方的阻力?!案母镄枰腔垡残枰職??!鄙钲谑腥肆Y源和社會保障局局長王敏說。

  “改革需要強(qiáng)大的推動力、政府的意愿與執(zhí)行力,還受到民意的影響?!蹦巢辉竿嘎缎彰恼哐芯繉<姨岢隽藥讉€深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革需要迫切解決的問題。

  如果公務(wù)員全部要交養(yǎng)老保險(xiǎn),那之前沒交的部分,要如何補(bǔ)?費(fèi)用誰來承擔(dān)?

  他提出,如果公務(wù)員自己補(bǔ)繳該費(fèi)用,那改革必定要面對來自公務(wù)員本身的強(qiáng)大阻力,難以推進(jìn),但如果由財(cái)政補(bǔ)繳,那將是一筆巨大的數(shù)目。

  對此,王敏并不擔(dān)心。當(dāng)了多年的改革“排頭兵”,“深圳已經(jīng)積累了充足的經(jīng)驗(yàn)解決‘技術(shù)層面’的難題?!蓖趺舯硎?,用財(cái)政補(bǔ)足深圳4萬余名公務(wù)員欠繳社保并不現(xiàn)實(shí),經(jīng)過測算,金額巨大,必將帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)?!艾F(xiàn)在深圳的設(shè)想是采用記賬的方式,為每位公務(wù)員建立社保個人賬戶”,從“數(shù)字”形式上將每位公務(wù)員的社保賬戶補(bǔ)齊,但不需要真正出錢。王敏強(qiáng)調(diào),公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)將會在一個“封閉”環(huán)境中運(yùn)行,由于每年退休人數(shù)不多,完全可以保證自身進(jìn)行循環(huán),“在所有公務(wù)員的個人賬戶全部‘做實(shí)’之前,絕不會和企業(yè)繳納社保放在一起。不會占企業(yè)員工便宜。”

  有網(wǎng)友認(rèn)為,公務(wù)員按行政級別享受退休待遇的制度,也是改革面臨的核心問題之一。目前,公務(wù)員按照退休前一個月的在職工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金。而在企業(yè)員工養(yǎng)老保障制度中,養(yǎng)老金是按照繳納基數(shù)評定。公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,意味著以往“制度福利”的取消。“這對公務(wù)員,特別是公務(wù)員中的‘領(lǐng)導(dǎo)階層’,會是一個不小的撼動?!?/FONT>

  王敏說,深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革,并不意味著公務(wù)員養(yǎng)老待遇的降低,積累方式和計(jì)發(fā)方式的改變才是最根本性的,深圳將努力保障改革后公務(wù)員的退休待遇整體水平與之前相當(dāng)。同時(shí),深圳還將通過各種措施,鼓勵企業(yè)為員工足額繳納社保,逐步提高企業(yè)員工的退休待遇。改革的重大利好在于打通了機(jī)關(guān)和企業(yè)間的人員交流瓶頸,促進(jìn)公務(wù)員的合理流動,“從機(jī)關(guān)走出的人不再受限與養(yǎng)老制度,可以自由和企業(yè)對接,走遍天下,創(chuàng)一番事業(yè)?!?/FONT>

  任重道遠(yuǎn)。改革注定不會一番風(fēng)順,但王敏對未來充滿信心。他透露,現(xiàn)階段改革最大的困難就是破除思想束縛,解決“中人”(即在職的委任制公務(wù)員)的“進(jìn)入方式”,“是全部公務(wù)員一次性改革,亦或是按工齡分批次改革,或者是讓公務(wù)員自愿選擇是否參加,我們做了非常多的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估,各有利弊?!钡嘈?,只要智慧和勇氣并存,一切問題都可以迎刃而解。深圳將為全國養(yǎng)老雙軌制“并軌”做出表率。

  有人質(zhì)疑,深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革會“避重就輕”,先拿事業(yè)單位開刀“應(yīng)付民意”。王敏說,深圳現(xiàn)在的打算是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步推進(jìn),“實(shí)在不行,就先從我們,從機(jī)關(guān)單位改起。”

  對于改革,現(xiàn)就職與深圳某機(jī)關(guān)的委任制公務(wù)員小陳并不憂慮。習(xí)慣了深圳的改革環(huán)境,習(xí)慣了敢為人先的社會氛圍,甚至是習(xí)慣了做深圳人的自豪感。小陳表示,他相信深圳政府有能力既做好改革,又保障到公務(wù)員的利益。

  小陳很喜歡深圳聘任制公務(wù)員的“職業(yè)年金”制度,他認(rèn)為,職業(yè)年金與在職期間的獎懲情況掛鉤,將讓公務(wù)員工作更有“動力”。


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