收入分配改革不僅關(guān)乎收入
由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺(tái),方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo),以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中,調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重中之重。知情人士說(shuō),調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高,目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。
《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》由國(guó)家發(fā)改委牽頭、多部門參與制訂,相關(guān)工作早在2004年就已經(jīng)啟動(dòng),期間先后多次征求意見,但最終都沒有定稿發(fā)布?!跋掳肽瓿雠_(tái)收入分配改革方案”的消息,對(duì)于公眾尤其是廣大工薪階層而言,無(wú)疑是個(gè)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的好消息。
當(dāng)前,我國(guó)政府收入已經(jīng)位居世界第二,而人均國(guó)民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界平均水平,在這種背景下,收入分配改革“以減稅為核心”,讓利于民,具有無(wú)比現(xiàn)實(shí)的意義??墒?,收入分配改革又不單單是收入的問題。政府減稅,并不意味著行業(yè)之間 、部門之間 、人與人之間就能夠?qū)崿F(xiàn)收入平等。據(jù)悉,人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》,力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同工同酬;國(guó)資委則在研究出臺(tái)《央企社會(huì)責(zé)任管理指引》,要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。但是,對(duì)于部分壟斷性質(zhì)的央企以及行政成本居高不下的政府部門而言,收入分配改革還需要有針對(duì)性的措施。
其一,破除壟斷。壟斷性的央企不可能因?yàn)樽珜懥松鐣?huì)責(zé)任報(bào)告,就會(huì)主動(dòng)降薪,只要有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)體制存在,他們的傲慢就會(huì)一如既往,石油價(jià)格就仍然會(huì)上漲,銀行亂收費(fèi)的名目就會(huì)越來(lái)越多,保險(xiǎn)中的提成就會(huì)越來(lái)越讓人瞠目結(jié)舌……高薪、高福利就會(huì)如形隨行。顯然,減稅并不能起到降低央企高福利的效果,確切來(lái)說(shuō),如果不破除壟斷,行業(yè)間 、部門間的收入公平就仍然是空談。
其二,降低行政成本。多年以來(lái),我國(guó)政府部門行政成本居高不下。這是由多方面的原因造成的,比如,權(quán)力不能受到有效的約束;比如,財(cái)政并不透明;比如,老百姓沒有真正的監(jiān)督權(quán)。但是,收入分配改革要降低稅收,這意味著政府財(cái)政收入就會(huì)減少許多。如果行政成本仍然居高不下,則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更大的腐敗問題。因此,收入分配改革方案必須要有降低行政成本、降低公務(wù)員收入、約束公共權(quán)力的配套內(nèi)容。
收入分配改革,并不只是關(guān)乎收入的改革。在某種程度上,它涉及破除壟斷這樣的經(jīng)濟(jì)體制改革,也涉及降低行政成本這樣的政治體制改革。因此,要建設(shè)橄欖型社會(huì)、改變工薪階層收入過低的現(xiàn)狀,收入分配改革就不能只在“減稅”、“增收”上做文章,而要從多方面入手。
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