盤點(diǎn)十年教育改革：免費(fèi)、質(zhì)量等成關(guān)鍵詞

　　關(guān)鍵詞：免費(fèi)

　　惠及億萬(wàn)莘莘學(xué)子

　　免費(fèi)，是一個(gè)溫暖的字眼。近年來，我國(guó)教育領(lǐng)域的“免費(fèi)”范圍不斷擴(kuò)大，從農(nóng)村孩子“兩免一補(bǔ)”到城市孩子免交學(xué)費(fèi)，從免費(fèi)師范生到免費(fèi)上中職，“免費(fèi)”大餐造福億萬(wàn)學(xué)子，令人喜不自禁。

　　免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，這項(xiàng)深得民心的“兩免一補(bǔ)”政策，2005年首先在592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣實(shí)施，2006年擴(kuò)大到西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)，2007年春季開學(xué)時(shí)在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)施，惠及1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生，平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)140元，初中生家庭減負(fù)180元。

　　隨著國(guó)家教育投入不斷增加，從2008年秋季學(xué)期開始，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。至此，全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了“免費(fèi)義務(wù)教育”。

　　從2007年秋季起，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后確保有編有崗。這項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的改革舉措，旨在鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身從教。2011年，首屆10597名免費(fèi)師范生畢業(yè)后全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。今年，國(guó)家將擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃，鼓勵(lì)地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育。

　　“免費(fèi)”效應(yīng)進(jìn)一步放大，“免費(fèi)上中職”開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中央有關(guān)部門加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍已從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　關(guān)鍵詞：綱要

　　國(guó)家意志，群眾關(guān)切

　　2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，并下發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。

　　這份具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，是在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。其制定過程堅(jiān)持科學(xué)民主決策，廣開言路、問需于民、問計(jì)于民。由500多名專家學(xué)者組成11個(gè)戰(zhàn)略專題組，100多位各領(lǐng)域高層次專家組成咨詢組，兩次公開向社會(huì)征求意見，收集各種意見建議460多萬(wàn)條。動(dòng)員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會(huì)參與度之高，是歷次制定教育規(guī)劃綱要所沒有的。

　　教育規(guī)劃綱要從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)未來10年教育改革發(fā)展的總體考慮，體現(xiàn)了國(guó)家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切。專家指出，綱要堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)了中央對(duì)推動(dòng)教育改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

　　關(guān)鍵詞：兩基

　　樹起一座重要里程碑

　　上世紀(jì)末，我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的奮斗目標(biāo)。截至2002年，全國(guó)還有410個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“兩基”，攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。這些“最難啃的骨頭”多數(shù)分布在高寒荒漠地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和邊疆地區(qū)，攻堅(jiān)難度之大，在世界教育史上罕見。

　　2003年，國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，召開了新中國(guó)成立以來第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，決定實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。國(guó)家采取了許多重要措施，包括調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民部分承擔(dān)轉(zhuǎn)為由政府全部承擔(dān)；加大投入，改善中西部農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。

　　經(jīng)過9年攻堅(jiān)，2011年底，中央有關(guān)部門最后完成了對(duì)西藏、青海、甘肅、四川、云南等省區(qū)特別困難的42個(gè)縣“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收。以此為標(biāo)志全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，在我國(guó)教育發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上樹起一座重要里程碑。

　　關(guān)鍵詞：4%

　　加大投入確保優(yōu)先發(fā)展

　　從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，我國(guó)進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)約達(dá)500億元，讓全國(guó)1800多所高校約400萬(wàn)名學(xué)生和1.5萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬(wàn)名學(xué)生獲益。

　　教育投入不足一直是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。教育規(guī)劃綱要明確提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。今年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布：中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　為此，國(guó)務(wù)院制定加大財(cái)政教育投入的意見，出臺(tái)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金等政策，對(duì)落實(shí)4%全面部署。

　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量

　　筑牢高等教育“生命線”

　　1999年起，我國(guó)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。在快速發(fā)展基礎(chǔ)上，2005年，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，今后要把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神。

　　2011年4月，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，是當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的突出要求。

　　最近，教育部頒布實(shí)施《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，針對(duì)當(dāng)前影響和制約質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出了全面提高高等教育質(zhì)量的30條具體措施，推動(dòng)我國(guó)高等教育由“大”變“強(qiáng)”。

　　關(guān)鍵詞：均衡

　　讓教育公平陽(yáng)光普照

　　教育公平是社會(huì)公平的基石，目前，我國(guó)“有學(xué)上”的問題基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出，義務(wù)教育重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。教育規(guī)劃綱要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，指出義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　各級(jí)政府和教育行政主管部門正把實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重大課題。教育部與27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，構(gòu)建起中央和地方政府協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。各地圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展，采取學(xué)區(qū)管理、校長(zhǎng)和教師校際交流、招生指標(biāo)合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)

　　9年初次就業(yè)率逾70%

　　2011年，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)77.8%。至此，連續(xù)9年初次就業(yè)率逾70%。成績(jī)來之不易，令人鼓舞。

　　2003年起，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部共同組織實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，每年選拔一定數(shù)量的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部地區(qū)基層從事為期1至3年的志愿服務(wù)。截至目前，西部計(jì)劃志愿者服務(wù)總規(guī)模超過15萬(wàn)人。

　　2012年，高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)680萬(wàn)人。在高等教育步入大眾化階段后，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)能力、提高就業(yè)質(zhì)量成為高等教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。