勞動(dòng)合同法實(shí)施4年后首修 央企或成最大阻力

　　作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律，《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施4年之后，迎來(lái)首次修改。3月9日下午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，今年要修改《勞動(dòng)合同法》。

　　記者日前了解到，《勞動(dòng)合同法》的此次修改，將重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，以求解目前中國(guó)勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題，其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”，以及對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。

　　但參與修法調(diào)研的專家表示，濫用勞務(wù)派遣的群體主要來(lái)自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護(hù)既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動(dòng)合同法》修改的最大阻礙。

　　鎖定勞務(wù)派遣

　　自2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施開始，關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂期限、無(wú)固定勞動(dòng)合同、職工維權(quán)等方面的爭(zhēng)議就未曾中斷，尤其是在金融危機(jī)期間，很多企業(yè)將《勞動(dòng)合同法》視為束縛企業(yè)發(fā)展的“繩索”，因此，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施不到兩年的2009年就出現(xiàn)了修改《勞動(dòng)合同法》的聲音。

　　在3月結(jié)束的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)表示，今年要修改《勞動(dòng)合同法》。

　　記者日前了解到，此次修法的重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題十分突出，不僅給部分勞動(dòng)者帶來(lái)了極大的不公平，而且嚴(yán)重影響了《勞動(dòng)合同法》的立法預(yù)期效果。

　　一位參與《勞動(dòng)合同法》修改工作的專家向記者透露，《勞動(dòng)合同法》的修改工作會(huì)在今年完成，在10月份完成的可能性最大。3月28日記者致函全國(guó)人大法工委求證此事，但未獲回復(fù)。

　　兩會(huì)期間，吳邦國(guó)曾特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍，加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。

　　記者了解到，此次針對(duì)勞務(wù)派遣的修法主要著力明確勞務(wù)派遣中的“三性”、提高勞務(wù)派遣企業(yè)的門檻等方面。另外，此次修法還會(huì)就勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)予以明確，已經(jīng)確定的方向是提高門檻，具體的方案尚在研究中。

　　明確“三性”

　　按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對(duì)如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中常常引發(fā)爭(zhēng)議。梁智介紹說(shuō)，從法律上說(shuō)“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”才具有強(qiáng)制性，這給用工單位留下極大的空間。

　　而“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)爆出來(lái)的很多社會(huì)事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

　　為了解決上述問(wèn)題，正在修訂之中的《勞動(dòng)合同法》對(duì)相關(guān)內(nèi)容將作出規(guī)定。

　　上述參與《勞動(dòng)合同法》修改的專家介紹，目前對(duì)于勞務(wù)派遣適用崗位的規(guī)定，正在研究是否刪除“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”條款中的“一般”，以減少適用中的漏洞。

　　同時(shí)，對(duì)于勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定，要明確化，對(duì)于臨時(shí)性，要做出明確的時(shí)間限定。

　　記者了解到，在2008年起草的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》草案中曾對(duì)“三性”的臨時(shí)性作出過(guò)明確規(guī)定，即“用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務(wù)派遣用工”。

　　但這一條規(guī)定在2008年9月18日公布的最終方案中也被刪除。

　　“對(duì)于臨時(shí)性的時(shí)間界定目前還存在爭(zhēng)議，但是肯定要明確規(guī)定。”上述專家說(shuō)。他還介紹，目前對(duì)于“替代性”的界定比較清晰，是有缺才能頂崗。但是對(duì)于輔助性的界定還存在很大爭(zhēng)議。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律，該法的調(diào)整關(guān)乎勞資雙方的切身利益，哪怕是細(xì)調(diào)也會(huì)引發(fā)了勞資雙方的關(guān)注。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士均表示，和2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一樣，此次修訂注定會(huì)引起新的爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，一部新法律實(shí)施后，5年為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，首次修改一般也在5年后，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施剛剛4年就面臨修改，就是因?yàn)槠錉可婷嫣珡V，和公眾的切身利益相關(guān)度太大。

　　被濫用的用工方式

　　喬健介紹，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，用工缺乏彈性。通過(guò)勞務(wù)派遣可以增加企業(yè)的用工靈活性，同時(shí)也能夠解決它們面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)度僵化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。但是，這種用工制度只是一種補(bǔ)充方式，并非主要用工方式。

　　勞動(dòng)力派遣業(yè)者國(guó)際聯(lián)合會(huì)(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年各國(guó)派遣工占勞動(dòng)者的比例，美國(guó)為1.93%，日本為1.3%，英國(guó)為5%，法國(guó)為2.1%，德國(guó)為1%。

　　上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陸敬波認(rèn)為，目前中國(guó)的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。

　　喬健認(rèn)為，勞務(wù)派遣之所以被濫用，主要原因在于這種用工形式能夠有效減輕企業(yè)的用工成本，使得用工制度變得比較靈活，從而轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。

　　事實(shí)也是如此，記者曾以用人單位名義，向一家勞務(wù)派遣公司咨詢，這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處，比如企業(yè)能以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用勞務(wù)派遣工，節(jié)省繁多的福利與成本，“可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金，并且勞務(wù)派遣工無(wú)須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！?/FONT>