打破鐵飯碗:多省市擬試點公務(wù)員聘任制

  終身制的公務(wù)員招聘制度,或?qū)⒂瓉硪恍┺D(zhuǎn)變。

  從江蘇省政府獲悉,目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點辦法》(試行),讓一聘定終身的公務(wù)員制度,變成“合同工”。這份試行辦法,江蘇將有望在年內(nèi)出臺。

  《公務(wù)員法》此前在政策上也為這一制度創(chuàng)新開了一道口。所謂聘任制公務(wù)員,是經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn),對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位,可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生,合同期一般1-5年,也就是說,公務(wù)員也可以是合同工。

  事實上,聘任制公務(wù)員在廣東一帶較早有過試點,深圳在2007年開始試點,2010年1月起,深圳實行所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制,而今年和江蘇同步試點聘任制公務(wù)員制度的,將有河南、四川、湖北等地。

  “未來,這種制度對那些在其位不謀其政的公務(wù)員來說,應(yīng)該會形成較大壓力?!蹦暇煼洞髮W(xué)社會科學(xué)院一位教授表示,“一聘定終身”的公務(wù)員委任制度讓退出機制形同虛設(shè),“我們了解的信息是,5年里頭,江蘇省下課的公務(wù)員只有200多人。所以未來,“大家需要在自己的崗位上做出業(yè)績來,證明自己能夠得以繼續(xù)聘用,這才是一個好的制度”。

  公務(wù)員:百人爭一職

  2012年,江蘇省公務(wù)員招考網(wǎng),從報名首日開始就異?;鸨?,平均每天新增3萬多人提交報考信息,到了2月13日16:00報名結(jié)束之時,網(wǎng)站工作人員嚇了一跳,在網(wǎng)上提交報考信息的人數(shù)就突破了20萬人。

  根據(jù)2月2日江蘇省委組織部公布的信息,今年江蘇省將招錄的公務(wù)員和參照管理單位工作人員為6748名,就報考的20萬人而言,絕大部分將無緣進入公務(wù)員體系內(nèi)。

  崗位上也出現(xiàn)了集群效應(yīng),目前熱門職位集中在國土資源、工商和監(jiān)獄等部門,省級機關(guān)113個招考職位中,13個職位已呈“百人爭一職”的狀況場景。

  讓人估摸不透的是,江蘇全省最熱的公務(wù)員職位,是江蘇無錫國土資源局錫山分局,下屬的國土資源所“科員”崗位,招1人,717人報名,最后325人通過資格審核。

  “最后截止報名時間后,報考的有800多人,將有500多人來考,我們也被嚇了一跳,很多考生是清華、北大畢業(yè)的?!睙o錫國土局錫山分局一位工作人員告訴本報:“這個職位和很多公務(wù)員一樣,月薪大致5000多,現(xiàn)在陽光工資后,過節(jié)費什么基本也沒有了,社保正常繳納,年底也發(fā)點年貨?!?/FONT>

  “但是優(yōu)勢就是會比較穩(wěn)定,科員的工作一開始就是做一些土地登記等的事情,所以這么多的人報考,可能也反映出目前社會的就業(yè)和生存的壓力?!彼硎?。

  公務(wù)員鐵飯碗制度,在為就職群體解決了后顧之憂之時,也為政府的行政效率及未來的財政支出等埋下隱憂,在公務(wù)員根據(jù)內(nèi)外環(huán)境進行人力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上難度也較大。

  而就在2月13日江蘇公務(wù)員招考結(jié)束后2天,2月15日,江蘇全省公務(wù)員管理工作會議上透露,從今年起,省級機關(guān)考試錄用公務(wù)員,除部分特殊職位外,均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員,應(yīng)該向應(yīng)屆高校畢業(yè)生傾斜,改變基層公務(wù)員年齡偏大、知識老化的現(xiàn)狀。

  與此同時,江蘇省透露,省公務(wù)員主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點辦法》(試行),大力吸引優(yōu)秀的組織管理和專業(yè)人才進入公務(wù)員隊伍,年內(nèi)將在部分地區(qū)和單位試點,聘任制公務(wù)員年內(nèi)將在省內(nèi)部分地區(qū)和單位試點。

  “推動服務(wù)型政府的建設(shè),必然對公務(wù)員要有合理的退出機制,要把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’?!蹦暇煼洞髮W(xué)社會科學(xué)院教授表示,“跟公司的制度一樣,做得好就繼續(xù)做,做不好的話必然要增加他們的危機感,這樣才能增加公務(wù)員隊伍的活力。”

  全國部分地方已積極開始試點

  據(jù)悉,江蘇公務(wù)員正形成逐步完善的管理機制,目前,江蘇公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”4等。按照中組部、人社部出臺的《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》,如在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的,予以辭退。

  目前,公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)分,江蘇還專門出臺相應(yīng)規(guī)定,對“不稱職”作了明確界定:因主觀原因不完成本職工作任務(wù)或達(dá)不到年度崗位目標(biāo)責(zé)任要求的;因直接責(zé)任事故造成公共財產(chǎn)或他人財產(chǎn)損失3萬元以上并造成不良影響的;工作責(zé)任心不強,造成重大失誤或責(zé)任差錯在3次以上并造成嚴(yán)重后果的。

  根據(jù)這些條規(guī),本報獲悉,近5年來,江蘇全省有2000多名公務(wù)員受到處分,200多名公務(wù)員被辭退。這為公務(wù)員的聘任制的展開奠定了一定基礎(chǔ)。

  已經(jīng)在公務(wù)員聘任制上走在前列的深圳市,是全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點城市,據(jù)悉,目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已超過1500人,成為深圳乃至全國最早的聘任制公務(wù)員。

  在深圳,聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別,都使用行政編制,履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù),在職責(zé)權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。而二者的差別體現(xiàn)在用人方式上,聘任制公務(wù)員實行合同管理,實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度,相對于委任制公務(wù)員而言,其退出機制更加靈活。

  2月20日,廣東省全省行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議在廣州召開。廣東省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長歐真志在會上介紹,2011年,公務(wù)員考試為廣東各級機關(guān)補充公務(wù)員13594人。

  而在公務(wù)員制度的改革試點上,歐真志透露,深圳市公務(wù)員分類管理改革和聘任制試點取得階段性成果,系統(tǒng)設(shè)計較好。佛山市順德區(qū)也首次公開招錄聘任制公務(wù)員51名并順利入職,聘任制公務(wù)員管理工作正式運行。

  與此同時,江蘇省在聘任制公務(wù)員管理試行辦法研制之前,江蘇揚州市較早也就展開過“政府雇員”的試點。2008年8月,揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向全市率先招聘政府雇員,10名碩士、博士應(yīng)聘上崗,一年后,其中5人被提拔使用,分別擔(dān)任建設(shè)局、招標(biāo)辦、開發(fā)總公司等部門副科級干部。


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2024-12-24 21:22:06