北京促進居民收入增長意見要求建漲工資機制

　　今年上半年本市城鄉(xiāng)居民收入增長在扣除價格因素后增速并未達標，這一遺憾有望得到彌補。近日，北京市政府下發(fā)《關(guān)于促進本市居民收入增長的意見》（以下簡稱“意見”），提出包括逐步完善社會救助保障、提高最低工資標準、調(diào)控國企負責人收入在內(nèi)的十條漲薪措施，旨在“提低”“擴中”“限高”。其中，意見提出將逐步提高最低工資標準，并首次強調(diào)要“確保最低工資標準上調(diào)幅度不低于居民收入增加幅度”。

　　如何提低

　　社會救助標準與物價波動掛鉤

　　救助對象經(jīng)濟認定辦法正制定

　　市政府發(fā)布的收入增長意見中，關(guān)于“提低”的筆墨最多。比如，意見提出擴大應(yīng)急救助保障范圍，將優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入應(yīng)急救助范圍。在低保標準方面，意見強調(diào)“根據(jù)價格變動情況，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，充分考慮物價變動對農(nóng)村低保群體基本生活的影響，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保標準測算辦法，健全分類救助政策”。

　　意見特別提出，要逐步提高最低工資標準，確保最低工資標準上調(diào)幅度不低于居民收入增加幅度。

　　【解讀】

　　市人社局有關(guān)負責人表示，此次本市首次明確提出了“確保最低工資標準上調(diào)幅度不低于居民收入增加幅度”這一說法。最低工資標準是一個政府人為調(diào)整的指標，而居民收入增加幅度則是一種企業(yè)作用行為的產(chǎn)物，屬于客觀經(jīng)濟行為運轉(zhuǎn)的結(jié)果，并可通過統(tǒng)計部門的調(diào)查了解到。本市首次提出這一目標，意味著政府部門今后將著力提高低收入群體的收入，扭轉(zhuǎn)各類人群間收入差距較大的問題。同時，在十二五期間，本市還將保證最低工資標準上調(diào)幅度不低于年均13%的水平。

　　市民政局相關(guān)負責人介紹，目前，本市低保等社會救助標準已實現(xiàn)與物價波動掛鉤，但后期還將進一步規(guī)范完善，保證當物價上漲時，相關(guān)標準能夠及時有所調(diào)整。同時，市民政部門正在研究起草針對社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況的認定辦法草案，以確保救助資金真正用于需要幫助的人。

　　同時，下半年民政部門還將擴大應(yīng)急救助和醫(yī)療救助資助保障對象范圍。據(jù)介紹，目前本市已經(jīng)對低保對象等有了相應(yīng)的應(yīng)急救助預(yù)案，當物價上漲時，民政部門會及時啟動預(yù)案，給低保人員發(fā)放一定數(shù)額的生活補貼。今后，優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保對象也將納入到應(yīng)急救助范圍，這意味著除了日常的補助外，當物價發(fā)生變動時，優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保對象也有望獲得生活補貼。

　　市總工會相關(guān)負責人介紹，近期市總工會專門召開工資集體協(xié)商專業(yè)指導員座談會，要求今年指導員在指導基層工會開展工資集體協(xié)商時，應(yīng)重點協(xié)商提高工資水平偏低的生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。在這些一線技術(shù)職工中，工資水平低于上年全市職工平均工資60%、低于本企業(yè)平均工資、兩年未增工資及工資增長緩慢的，將重點予以傾斜。

　　如何擴中

　　提高公益性崗位及社工待遇

　　工資增長要與企業(yè)盈利掛鉤

　　我國將最終形成中等收入者占多數(shù)的橄欖形分配格局。在“擴中”方面，本市將建立和完善企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價，職工工資增長要與企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。大力推行工資集體協(xié)商制度，建立職工代表巡察制度和企業(yè)履約情況向職代會報告制度，確保集體合同履約效果。研究完善機關(guān)、事業(yè)單位人員工資制度，提高公益性崗位和社區(qū)工作者待遇水平。

　　在應(yīng)對市場價格波動方面，意見提出建立符合本市現(xiàn)行財政資金管理要求的價格調(diào)節(jié)基金，豐富價格調(diào)控手段，增強價格監(jiān)管能力，切實維護首都市場穩(wěn)定，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

　　【解讀】

　　針對“大力推行工資集體協(xié)商制度，建立職工代表巡察制度和企業(yè)履約情況向職代會報告制度，確保集體合同履約效果”這條意見，市人社局有關(guān)負責人表示，本市在建立職工代表巡察制度的著眼點上已經(jīng)發(fā)生了變化。過去此舉首先是為了促進民主化管理，現(xiàn)在此舉則是主要為了企業(yè)在工資集體協(xié)商后，幫助落實職工加薪的問題。

　　針對“提高公益性崗位待遇水平”這一問題，據(jù)介紹，本市有關(guān)部門多年來一直在推行購買公益性崗位以安置部分人員就業(yè)的舉措，但是，由于歷年來這些崗位的安置工資水平各不相同，同時整體水平也不高，因此下一步政府部門的工作方向?qū)⑹前堰@些公益性崗位的待遇水平予以提高，并盡量使其待遇水平相近，差距不至于過大。

　　如何限高

　　一線職工工資增幅高于管理層

　　調(diào)控領(lǐng)導薪酬與職工收入差距

　　在“限高”方面，要加強國有企業(yè)工資管理，調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理機制，建立健全與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的工資決定機制。強化職工工資增長與企業(yè)負責人薪酬增長的聯(lián)動機制，合理調(diào)控負責人薪酬與職工收入差距，理順各層級企業(yè)、各類人員之間的收入分配關(guān)系，引導企業(yè)收入分配向一線職工傾斜，著力提高低收入職工和一線職工的工資水平。強化工資指導線的約束力，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。

　　【解讀】

　　市人社局有關(guān)負責人介紹，關(guān)于“國有企業(yè)工資管理”問題，此前本市基本是由國資部門和人力社保部門出臺文件加以規(guī)范，這次則是本市首次以市政府文件的形式，對此加以規(guī)范，體現(xiàn)了本市整體化的收入分配管理理念。今后在國有企業(yè)工資管理方面，本市將著力推行國有企業(yè)職工工資不漲，領(lǐng)導工資也不提高等措施。

　　市總工會相關(guān)負責人介紹，各類企業(yè)對于一線職工的工資漲幅，其工資增幅應(yīng)高于本企業(yè)中層以上管理人員平均工資增幅，國有企業(yè)職工工資不增長的，經(jīng)營者和管理層工資也不得增長。對于經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，工資可以零增長或負增長，但是這種情況企業(yè)須與工會或職工代表協(xié)商。

　　促漲“京十條”

　　1 堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟，為居民收入增長提供持續(xù)、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　2 實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)作為促進居民增收的重要途徑。

　　3 完善社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障低收入群體基本生活。

　　4 健全社會保障待遇標準調(diào)整機制，加大再分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)力度。

　　5 建立工資正常增長機制，提升收入增長的可持續(xù)性。

　　6 千方百計促進農(nóng)民增收，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　7 積極支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)工資增長。

　　8 加強國有企業(yè)工資管理，調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。

　　9 研究建立價格調(diào)節(jié)基金，切實維護首都市場穩(wěn)定。

　　10 審慎推進價格改革，完善政府價格調(diào)整補貼機制。