“十二五”擬大幅提高貧困線 可能接近1400元

  做為全球第二大經(jīng)濟體,中國正計劃提高目前人均年收入1196元的貧困人口標準。
  
  國務(wù)院扶貧辦正在會同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開發(fā)綱要。幾次被提議上調(diào)的貧困線標準,有望在綱要中提及。
  
  相比于國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標準,我國目前的貧困標準被認為過低。
  
  從上世紀80年代初期起,我國確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據(jù)物價指數(shù),逐年微調(diào)。
  
  隨著我國經(jīng)濟不斷增長,人均收入水平逐年提高,要求調(diào)整貧困線的聲音越來越多。
  
  從2003年開始,國家統(tǒng)計局等部門屢次上交報告,建議調(diào)整我國貧困線,到2007年,中國的貧困線被重新劃定在1067元,2008年底,調(diào)整為1196元。
  
  “以前我們根據(jù)每人每天2100大卡設(shè)定營養(yǎng)標準,由此按照食物價格推算出貧困線,現(xiàn)在我們提出一個健康生存的概念,除了基本的營養(yǎng)需求外,還要滿足讓人生活健康的標準。根據(jù)這個標準,貧困線應(yīng)該設(shè)定在1300到1400元之間?!眹医y(tǒng)計局一位不愿具名人士告訴記者。
  
  今年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的最后一年,也是新十年國家扶貧開發(fā)綱要的籌劃之年,如果貧困線從現(xiàn)行的標準上調(diào)到接近1400元,將對我國經(jīng)濟、社會民生等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。
  
  不過,據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,類似“提高貧困線標準”的字樣很可能在開發(fā)綱要中出現(xiàn),但由于貧困標準在2008年底剛剛修訂過,最快也要一兩年后才能再有具體的改動。
  
  扶貧成就允許上調(diào)貧困線
  
  “有的決策者往往會有一個認識上的誤區(qū),提高了貧困線,我不是越扶越貧了?”世界銀行發(fā)展研究局統(tǒng)計部主任陳少華告訴記者,多年來她一直致力于全球貧困統(tǒng)計研究。
  
  世界銀行在2009年發(fā)布的報告《從貧困地區(qū)到貧困人群:中國扶貧議程的演進》中提到,在過去25年里,中國扶貧工作取得的進展令人稱羨。
  
  按照我國貧困標準計算,中國農(nóng)村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%,農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從1.52億人減少到2600萬人。
  
  而按照世界銀行的貧困標準計算,從1981年到2004年,中國在這一貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%,貧困人口的絕對數(shù)量從6.52億人降至1.35億人,有5億多人擺脫了貧困。
  
  “在如此短的時間里使得如此多的人擺脫貧困,對于全人類來說這是史無前例的?!笔佬性趫蟾嬷斜硎?。
  
  我國貧困率下降的過程雖然并不平衡,但這一過程基本上與“五年計劃”對應(yīng)。據(jù)測算,中國在“六五”計劃期間,經(jīng)濟每增長1個百分點,就能帶來貧困率下降2個百分點以上,但在“十五”期間,貧困率對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。
  
  數(shù)據(jù)顯示,在我國第六個、第八個和第十個五年規(guī)劃期間,貧困的減少最為迅速?!捌呶濉逼陂g貧困人口實際上有所增加?!熬盼濉逼陂g貧困發(fā)生率略有減少。但是到2001至2004年,減貧速度又再加快,在“十一五”規(guī)劃的頭幾年,貧困繼續(xù)快速下降。
  
  據(jù)世界銀行估計,消費低于世界銀行貧困線的人口在中國所占的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。
  
  這些顯示五年規(guī)劃對減少貧困人口起著重要作用,這也是“十二五”規(guī)劃期間,上調(diào)貧困線被再度提起的原因。
  
  貧困線低于國際標準
  
  盡管扶貧成就巨大,但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務(wù)院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上表示,按照中國現(xiàn)行扶貧標準,還有幾千萬貧困人口。
  
  而按照國際上劃定和計算貧困人口數(shù)量的標準,中國的貧困人口數(shù)量更大。由于中國龐大的人口基數(shù),按照國際標準計算得出的中國消費貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二,僅次于印度。
  
  世界銀行2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國仍然有2.54億人口每天的花費少于1.25美元。
  
  世界銀行的抽樣調(diào)查中,中國制定的貧困線標準在被調(diào)查的75個國家中是最低的,排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。
  
  無論是與國際標準,還是與國內(nèi)的平均收入和人們的期望相比,我國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示,即使按照貧困線應(yīng)該達到的客觀標準,如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量,中國的貧困線水平可能也太低。
  
  對世界銀行的標準,中國國際扶貧中心研究處處長王小林認為,“1.25美元也好,兩美元也好,世界銀行的貧困線主要作用是國際比較,方便評判哪個國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定,則要有國家整體財力的考量。
  
  “就是你扶貧能夠扶到哪個線?!蓖跣×纸忉屨f,如果按照世行的標準,中國可能有超過1億的貧困人口,但是中國財政資源只夠扶5000萬,那么政府就會把扶貧的標準降低,以便瞄準最窮的那部分群體,這樣可以用最有限的資源,用到最需要的人身上。
  
  在他看來,對某個國家來說貧困線只是扶貧的一個方面,我國的貧困線過去是按照營養(yǎng)標準來測算,比如說每人每天需要2100大卡的熱量,此外還需要衣、住、行等其他方面折算進去,變成貨幣價值就是1196。
  
  從基本需求到健康生存
  
  盡管貧困人口在減少,但有的地方減貧的成就尚不穩(wěn)定,脫貧后還會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
  
  據(jù)范小建介紹,2008年我國的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧,而2009年3597萬貧困人口中,則有62.3%是返貧人口,這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性。
  
  貧困線能否提高,對扶貧工作開展的質(zhì)量無疑有著直接影響,但貧困線高低受到國家財力制約,按照目前我國的財政收支體系,能否把貧困線提高到1300或者更高的水平,仍然需要各個部門博弈。
  
  “任何國家的財政資源分配都是一個政治過程,優(yōu)先考慮錢花到什么地方,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)涉及到各個利益團體,并不是設(shè)定好有多少資金是用來扶貧的,不夠還可以再加,需要權(quán)衡取舍?!蓖跣×终f。
  
  他認為,對中國國情以及扶貧情況不了解的人都在喊要提高扶貧標準,就是以貨幣來表示的貧困線,在扶貧線標準短期內(nèi)難以迅速提高的前提下,整體扶貧比單純強調(diào)貧困線更為有效。
  
  “實際上我國目標是2020年基本消滅絕對貧困現(xiàn)象,全面實現(xiàn)小康社會,這就不單單是收入放面,還包括健康、義務(wù)教育、安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施等等,強調(diào)多維度的發(fā)展,只用收入很難衡量,因為收入可能被虛報?!蓖跣×终f。
  
  中國國際扶貧中心在四川省阿壩州等貧困地區(qū)進行的案例分析也表明,在經(jīng)濟收入之外,許多其他方面缺乏保障,比如生活設(shè)施、居民健康、市場流通方面,問題都十分嚴重,其程度甚至超過了收入貧困。
  
  王小林在貧困地區(qū)調(diào)研后認為,造成貧困的核心問題是收入分配不平衡,在很多國家級貧困縣,幾大經(jīng)濟主體在收入分配當中利益分配關(guān)系不均衡,企業(yè)收入增長快,地方財政稅收增長快,城鎮(zhèn)居民收入增長也還可以,但是農(nóng)村居民增長速度很慢。
  
  這樣長期發(fā)展下去,收入差距越來越大,貧困矛盾就會越來越突出,特別是縣一級的政府,沒有動力調(diào)整預(yù)算支出用在農(nóng)業(yè)、水利等扶貧設(shè)施上。
  
  針對這種情況,目前中國國際扶貧中心在探索整體推進式扶貧,選取一定數(shù)量的農(nóng)村,在規(guī)劃時做好通水、通電等“四通工程”,同時合理安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  
  從政策演進來看,我國的扶貧政策已發(fā)生變化,從直接支持農(nóng)村收入增加的措施,例如1993年至1995年提高糧食收購價格,2003年至2006年取消農(nóng)業(yè)稅和費,再到目前發(fā)展式扶貧項目,以及社會救助的擴大等等。
  
  “現(xiàn)在我們已經(jīng)發(fā)展成多維度扶貧,和世界上其他國家扶貧救濟不太一樣。下一步我們將制定具體的可測量評估的指標,這遠遠超出貧困線的定義?!蓖跣×指嬖V記者。

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