專家建言居民收入倍增草案 “十二五”年增7%
本報記者獲悉,從“十二五”首年2011年開始,一直到2020年,每年城鄉(xiāng)居民人均總收入增長7%,10年翻一倍。這就是專家建言討論的“十二五”規(guī)劃中的居民收入十年倍增計劃。
與“十一五”強(qiáng)調(diào)GDP倍增相比,“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)居民人均總收入倍增。
“中國‘十一五’就有GDP倍增計劃,現(xiàn)在如果強(qiáng)調(diào)居民總收入增加一倍,則意味著中國的政策重點發(fā)生了變化,這是好事?!?北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲說。
一位參與編制規(guī)劃的專家指出,上述倍增計劃如果實施,有利于國家淡化GDP目標(biāo),更加實現(xiàn)政策從國強(qiáng)完成民富的轉(zhuǎn)化。
據(jù)悉,目前與中央“十二五”規(guī)劃建議同步編制的“十二五”規(guī)劃綱要草案,將開始征求各界意見,并在明年3月份經(jīng)過人大專門委員會和全國人大討論修改。最終版本以3月份人代會后修改的版本為準(zhǔn)。
GDP倍增轉(zhuǎn)收入倍增
據(jù)記者了解,目前“十二五”規(guī)劃編制內(nèi)容,與“十一五”相比出現(xiàn)重大變化,即不再過分突出強(qiáng)調(diào)GDP倍增,而是對居民總收入倍增。
一位權(quán)威專家指出,“十二五”期間,除了國家和省還有GDP目標(biāo)之外,省以下不再設(shè)類似的GDP目標(biāo)。“這樣等于是說‘十二五’期間淡化了GDP目標(biāo)?!?BR>
此前清華大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼,自“十一五”以來就多次呼吁,凡是省級以下的地方政府不再有GDP目標(biāo),也不要進(jìn)行GDP考核,而是以公共服務(wù)為主要指標(biāo),包括污染排放、社會治安、重大事故等為考核內(nèi)容。
剛剛公布的中共十七屆五中全會公報,沒有公布人均GDP倍增目標(biāo),而是對居民收入的目標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)化。
而5年前的中共十六屆五中全會公報,曾提出國民總收入(GDP)倍增計劃。即實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比2000年翻一番。十六大、十七大也提出過類似計劃。十六大提出,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP,即國民總收入)到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大提出,“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(國民總收入)到2020年比2000年翻兩番。”
不過,由于2000年人均GDP才800多美元。2010年的人均GDP達(dá)到4000多美元,按此看,2010年、2020年2個GDP(國民總收入)倍增計劃都已實現(xiàn)。
北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為,啟動人均居民總收入倍增計劃,比國民總收入(GDP)要好。因為GDP增加一倍,居民收入未必增加一倍。
但居民收入增加一倍,暗含條件是GDP一般要增加一倍以上。“所以居民總收入年均增長7%,意味著GDP也會保持7%以上的速度,但是強(qiáng)化收入目標(biāo),會使得地方政府更加重視改善民生,而不是為了做大投資項目,滿足投資所得并污染環(huán)境。”他說。
根據(jù)十七屆五中全會公報,“十二五”期間居民收入主要目標(biāo)提法是,“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”,不同于“十一五”規(guī)劃的“人民生活水平繼續(xù)提高”收入目標(biāo)提法。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌告訴記者,過去每年也講提高居民收入,不過今年的提法不一樣,強(qiáng)調(diào)居民收入增長更加突出。不只是總目標(biāo)措辭變化,“逐步提高”也被“努力提高”代替。
今年的政府工作報告與十七大報告,提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。但十七屆五中全會發(fā)表公報,則提出,“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?!?BR>
年均增長7%
“十一五”規(guī)劃提出,“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%”。
中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥指出,“十二五”實施居民人均年總收入倍增計劃,每年人均總收入增加7%,則比過去的目標(biāo)有所調(diào)整。
所謂城鄉(xiāng)居民總收入,是指居民獲得的所有收入,包括工資收入、社保收入,以及財政性收入,經(jīng)營收入等。
人均可支配收入,是指居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。
人均純收入比可支配收入要低。比如農(nóng)村人均可支配收入,要在人均純收入的基礎(chǔ)上去掉農(nóng)村經(jīng)營性支出。在農(nóng)村,農(nóng)村居民人均純收入比農(nóng)村居民人均可支配收入一般要低5%。
李國祥指出,在“十五”期間,農(nóng)村居民人均純收入增長5%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)。“十一五”以來,農(nóng)村居民人均純收入增長5%目標(biāo)實現(xiàn)得較好。
現(xiàn)在提出在人均農(nóng)村居民總收入年增長7%,說明國家要提高收入要求。只要努力應(yīng)該可以實現(xiàn),不過需要注意降低農(nóng)村家庭經(jīng)營投入的成本,如果成本太大,實際的可支配收入要低?!八匀绻实绒r(nóng)資漲價厲害,就需要國家加大補(bǔ)貼力度?!彼f。
數(shù)據(jù)顯示,“十一五”以來農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階,2009年達(dá)到5153元,年均實際增長8.3%,成為改革開放以來農(nóng)民收入增長最快時期之一。
2010年前三季度,城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長,10多年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)首次出現(xiàn)。其中農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元,增長13.1%,扣除價格因素,實際增長9.7%。同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14334元,扣除價格因素,實際增長7.5%。
收入分配改革力度加大
記者也獲悉,適應(yīng)城鄉(xiāng)居民總收入增加7%,達(dá)到10年增加一倍的計劃,多項收入分配改革將啟動。
十七屆五中全會發(fā)表公報,在收入分配改革方面提出,“合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。”
北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲對此解讀指出,在國民收入中,有居民收入、政府收入,和企業(yè)收入。如果要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,那么政府的收入,比如各個稅收收入就不應(yīng)該增加得太快?!罢推髽I(yè)收入增加太快,居民收入增速就下降,所以要適當(dāng)減稅?!?BR>
同時研究表明,近年來在初次分配中,勞動報酬所占的比重下降,這與下列三個因素有關(guān):企業(yè)利潤侵蝕居民勞動報酬;政府稅收收入的快速增長降低勞動報酬比重;勞動力價格長期被壓低。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的一項研究表明,中國個人所得稅累積稅率最高達(dá)45%,遠(yuǎn)高于企業(yè)資本利得的所得稅稅率20%,這使得居民個人所得的負(fù)擔(dān)比資本利得的負(fù)擔(dān)要重。
中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為,應(yīng)該降低個人所得稅率,最高不超過30%。
他指出,應(yīng)該改變土地財政的制度。因為現(xiàn)在很多地方政府財政實力缺乏,財政支出比較大,事權(quán)與財權(quán)不匹配,導(dǎo)致地方政府要以賣地推高房價來獲得土地收入。這實際上是減少了居民收入。為此,需要國家加大下放財權(quán),增加房地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅作為地方財政收入的來源。
所以政府的收入比重不應(yīng)該太大。“政府全部收入占GDP的收入不得超過30%,因為發(fā)展中國家是18-25%合適,現(xiàn)在是34%,太多了。”周天勇在近期的一次論壇上說。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌則指出,增加居民收入,需要盡快推出以家庭或者綜合的個人所得稅改革措施。因為目前分類的按個人收入所得稅的制度,加大了居民的收入負(fù)擔(dān)?!斑@個喊了多少年,‘十二五’必須要加快改革了,同時個人所得稅起征點還要盡快提高。”他說。
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