上海人社部門解讀:延領(lǐng)養(yǎng)老金≠延遲退休

  日前,上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長鮑淡如接受記者采訪,解讀上海出臺(tái)的《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》,回應(yīng)各方質(zhì)疑。

  記者:為什么在上海推出此《試行意見》?

  鮑淡如:上海之所以在社會(huì)保障方面走在全國的前列,是上海本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段而決定的。首先,上海的城市化率很高。其次,上海是最老的工業(yè)城市,在1950年時(shí),上海的工業(yè)固定資產(chǎn)已占全國的近50%,產(chǎn)業(yè)工人占全國的48%。此外,城市文明已滲入上海人的生活,“養(yǎng)兒防老”的概念逐步消失。上海的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)條件決定上海的制度覆蓋面較廣,截至“十一五”末,參加養(yǎng)老基金保險(xiǎn)制度的人已經(jīng)占應(yīng)保人數(shù)的98%。上海現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群當(dāng)中90歲以上超過5萬,80歲以上的人有40萬。

  記者:此舉目的是什么?  

  鮑淡如:我們出臺(tái)這個(gè)《試行意見》的目的是更好地發(fā)揮人才的作用,而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。人才是上海發(fā)展的關(guān)鍵,企業(yè)迫切需要“不拘一格降人才”?,F(xiàn)在人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并不完善,有的實(shí)用性人才可能拿不出相應(yīng)的文憑,所以在柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的問題上,我們更尊重企業(yè)的選擇,企業(yè)可權(quán)衡自身的成本和需求來決定是否與相應(yīng)的人才繼續(xù)簽訂工作協(xié)議。

  記者:“延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”與網(wǎng)上熱議的“延遲退休年齡”是否等同?

  鮑淡如:退休待遇是多項(xiàng)的,不能將延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金與退休年齡簡單地畫等號(hào)。對(duì)于“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人員,他們部分享受退休人員的待遇,在養(yǎng)老金方面沒有體現(xiàn)退休人員的特點(diǎn)。《試行意見》規(guī)定自辦理延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金申報(bào)備案手續(xù)的次月起,企業(yè)及個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi),不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按照到達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇規(guī)定執(zhí)行。本次《試行意見》是對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題作出規(guī)定,不涉及退休年齡問題。

  記者:為什么《試行意見》的實(shí)施范圍限定在“企業(yè)各類人才”?

  鮑淡如:是否延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金由企業(yè)和個(gè)人決定,并沒有打破企業(yè)原有用人自主權(quán)的格局?!对囆幸庖姟穼⒀舆t申領(lǐng)養(yǎng)老金的實(shí)施對(duì)象限定在“企業(yè)各類人才”,是因?yàn)楦黝惼髽I(yè)實(shí)際上已經(jīng)取得用人自主權(quán),而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在用人時(shí)還必須按照相關(guān)法律法規(guī)處理。相對(duì)來說,企業(yè)比較適合?!对囆幸庖姟穼?duì)于所有企業(yè)均適用,不問所有制,不問規(guī)模大小,按照各自的決策程序決定,決定后到上海社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案即可。

  記者:為什么采用“柔性”延遲?

  鮑淡如:現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)利益多元和訴求多元的社會(huì),社會(huì)人群的結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在領(lǐng)取養(yǎng)老金問題上不適合“一刀切”的剛性政策?!叭嵝浴钡淖龇ǚ狭瞬煌瑢哟?,不同狀況人群的各種需求:讓符合法定退休年齡且希望準(zhǔn)時(shí)退休的人退休;對(duì)于那些到達(dá)法定退休年齡并且希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群能夠延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

  記者:《試行意見》規(guī)定符合條件的人員,延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡,男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲。這里的年齡是怎么確定的?

  鮑淡如:所講的實(shí)際上是柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的高限,決定權(quán)還在于個(gè)人與企業(yè),部分專家對(duì)比國外延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為5年的跨度過大,切分不夠細(xì),但這指的是制度上對(duì)退休年齡的調(diào)整,和柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金不同,不能混為一談。在上世紀(jì)90年代初,國家對(duì)高級(jí)職稱的人才有過明文規(guī)定:副高級(jí)職稱男性退休年齡到65歲,女性到60歲,我們以此為參考制定了柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡。

  記者:延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金會(huì)影響就業(yè)嗎?

  鮑淡如:從總量來說,會(huì)有一定的影響,但影響不大。從結(jié)構(gòu)上來說,基本沒有影響,因?yàn)樾庐厴I(yè)的大學(xué)生不一定能替代延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金人員的崗位,即新勞動(dòng)力不一定能替代有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力。此外,從發(fā)展的角度來看,如果人才作用發(fā)揮得好,可能會(huì)派生更多新的就業(yè)崗位。目前,社會(huì)上也存在許多成本較低的回聘等隱形就業(yè),這對(duì)就業(yè)的損害程度更大。相比而言,延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加有利。

  記者:本次出臺(tái)的《試行意見》會(huì)試行多久?

  鮑淡如:因?yàn)槿藗兒苋菀讓ⅰ叭嵝匝舆t申領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”和“退休年齡”掛鉤,在國家對(duì)退休年齡做出制度性安排之前,柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金都是試行。在試行過程中,我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況修訂條款。


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