財(cái)政部要求“十二五”期間加大社保投入

  財(cái)政社?!笆濉币?guī)劃要求各級(jí)財(cái)政加大社保投入,將目前社保支出占財(cái)政支出的10%提高到25%左右。同時(shí),要將“各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)真正的全民社?!薄?BR>  
  此外,由于過去幾年社保基金支出增速一直高于收入增速,其社保支出已經(jīng)成為中國財(cái)政最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。財(cái)政部門下一步將采取多種措施消減該風(fēng)險(xiǎn)。
  
  向農(nóng)村傾斜
  
  社保“十二五”規(guī)劃首先希望解決覆蓋面的問題。
  
  財(cái)政部9月初在西安召開了全國財(cái)政社會(huì)保障工作會(huì)議,會(huì)上,財(cái)政部副部長王軍對“十二五”財(cái)政社會(huì)保障工作思路進(jìn)行了梳理,要求 “把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)真正的全民社?!?。
  
  一位財(cái)政部與會(huì)官員向本報(bào)透露,“十二五”社會(huì)保障工作的重心和財(cái)政投入的重點(diǎn)開始向農(nóng)村傾斜,以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距,“新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等各項(xiàng)支出已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政下一步需要大力投入的支出項(xiàng)目”。
  
  目前,寧波正在調(diào)研如何建立外來務(wù)工人員的社保,以寧波市的財(cái)力他們已有能力考慮為外來務(wù)工人員建立社保的基礎(chǔ)。“現(xiàn)在社保全國各省水平和覆蓋范圍差別很大,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市可以覆蓋大部分居民,社保水平也高,但很多中西部省市社保水平還很低?!碑?dāng)?shù)匾晃回?cái)政系統(tǒng)官員說。
  
  另外,“十二五”期間的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一與平衡,因此今年財(cái)政部已要求各省編制社?;痤A(yù)算,希望通過預(yù)算的編制和執(zhí)行達(dá)到統(tǒng)籌資金統(tǒng)、籌安排支出。
  
  此外,“十二五”期間,將實(shí)現(xiàn)社保在全國各地的轉(zhuǎn)移與銜接。
  
  事實(shí)上,完成“十二五”財(cái)政社保目標(biāo),對中央財(cái)政和地方財(cái)政來說都是個(gè)挑戰(zhàn)?!稗r(nóng)村社保不像城鎮(zhèn)社保有很大一部分資金是由企業(yè)承擔(dān),農(nóng)村社保需要財(cái)政補(bǔ)貼比例比較大”,地方普遍認(rèn)為,“十二五”向農(nóng)村社保傾斜意味著地方財(cái)政壓力的增大。
  
  可持續(xù)的資金來源
  
  從財(cái)政部公開數(shù)據(jù)可以看到,社?;鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊?。2006-2009年,全國企業(yè)職工五項(xiàng)社?;鹗杖肽昃f增22.6%,基金支出年均遞增32.7%。2009年底,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)17710億元。
  
  “如果說未來中國財(cái)政可能有風(fēng)險(xiǎn),那么就是社保支出,因?yàn)橹袊呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),社保支出增幅遠(yuǎn)比社保收入大,所以中國政府一定要建立穩(wěn)定的可持續(xù)的資金來源用于社保?!眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)學(xué)家梁優(yōu)彩說。
  
  今年,全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算開始編制,這意味著1.7萬億的社?;鸾K于將有預(yù)算進(jìn)行管理、約束和監(jiān)督。
  
  此前,財(cái)政部社保司司長孫志筠等人撰文指出,目前,中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%左右,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,一方面加重了參保企業(yè)的負(fù)擔(dān),擠壓了補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間;另一方面抬高了社會(huì)保險(xiǎn)的門檻,使大批困難企業(yè)職工和其他困難群體被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。
  
  據(jù)悉,“十二五”期間對社保制度也將進(jìn)行調(diào)整,目前有一種設(shè)計(jì)是,將五項(xiàng)社??偫U費(fèi)率控制在工資的12%-15%左右,由單位和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半,通過降低進(jìn)入門檻,將盡可能多的各種類型城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)。
  
  同時(shí),將加大政府在社保上的投入比例,建立經(jīng)常性的財(cái)政投入機(jī)制,為社保支出籌資。
  
  財(cái)政社?!笆濉币?guī)劃要求各級(jí)財(cái)政將目前社保支出占財(cái)政支出的10%提高到25%左右。
  
  有學(xué)者建議,將個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅以及娛樂業(yè)營業(yè)稅的一定比例用于社會(huì)保障;變現(xiàn)國有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。
  
  “我覺得央企紅利應(yīng)成為社保資金的穩(wěn)定來源?!绷簝?yōu)彩說。
  
  央企紅利收取之初,其用途設(shè)計(jì)上就有充實(shí)社?;鹨豁?xiàng),但央企紅利收取3年,共1500多億,只有10億元用于社保。
  
  財(cái)政部目前正在修改國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,其中將對央企紅利的使用做出嚴(yán)格規(guī)定,提高每年用于社保的支出。
  
  國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東生提出,應(yīng)采取央企和國有企業(yè)向社?;饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式為社保支出籌資。
  
  而一些省市已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取資金用于社保,“我們已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取社保風(fēng)險(xiǎn)基金,用于可能出現(xiàn)的社?;稹詹坏种А!币晃坏胤截?cái)政社保處官員說。
  
  “在”十二五“將有更多地方會(huì)從地方土地收入中拿錢用于社保?!边@位地方官員說。
  
  據(jù)悉,在“十二五”期間還將研究開征社會(huì)保障稅,增強(qiáng)基金自求平衡能力。


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