余清泉：社保轉(zhuǎn)移難四大原因

　　如果我們?cè)诎俣容斎搿吧绫＾D(zhuǎn)移”關(guān)鍵詞，大約能搜索出1千萬(wàn)條信息，足見(jiàn)社保轉(zhuǎn)移的熱度。但是如今距離2010年1月1日養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移新政實(shí)施大半年過(guò)去了，實(shí)際的社保轉(zhuǎn)移似乎并沒(méi)有熱起來(lái)，各地只有可憐的少數(shù)成功案例，更多的還是徘徊、等待甚至被迫返保……破解“轉(zhuǎn)移難”之路依然任重而道遠(yuǎn)。

　　在我要社保網(wǎng)創(chuàng)辦人余清泉看來(lái)，如今社保轉(zhuǎn)移難問(wèn)題進(jìn)展遲緩至少有如下四方面原因：

　　一、制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性容易造成制度碰撞。

　　《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》制度設(shè)計(jì)上本身就很復(fù)雜，既要考慮理想的制度設(shè)計(jì)愿景，又必須正視嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)狀；既要平衡轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的基金收支，又要保證不同身份不同戶(hù)籍人員之間的公平，難度可想而知，執(zhí)行實(shí)施中很容易發(fā)生制度碰撞。

　　社保制度碰撞第一個(gè)方面的集中反映就是地域差異：我國(guó)各省、市、區(qū)、縣的社會(huì)保險(xiǎn)條塊分割嚴(yán)重，各地政策存在一定的差異；等到社?？缃y(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，這些問(wèn)題就暴露出來(lái)了。

　　社保制度碰撞另外一個(gè)方面的集中反映是制度盲區(qū)：社保制度發(fā)展過(guò)程中，本身也試點(diǎn)和探索了一些制度，這些制度之間如何銜接也是一個(gè)大問(wèn)題。例如，外來(lái)從業(yè)人員、農(nóng)民工等特殊群體，各地一度實(shí)行過(guò)“雙低政策”即“低基數(shù)繳費(fèi)，低待遇享受”，優(yōu)先保障工傷和大病風(fēng)險(xiǎn)，如北京允許農(nóng)民工先上工傷、大病醫(yī)療兩險(xiǎn)，暫不納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國(guó)轉(zhuǎn)移的大背景下，那些與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的特殊階段的靈活制度能否轉(zhuǎn)移、如何銜接以及有否救濟(jì)途徑都成了擺在眼前的疑難問(wèn)題。

　　二、社保數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一阻礙轉(zhuǎn)移。

　　如果簡(jiǎn)單理解社保轉(zhuǎn)移的話(huà)，我們可以把他分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面是資金的匯寄接收，另一個(gè)層面是數(shù)據(jù)信息的傳遞轉(zhuǎn)移，后者尤為關(guān)鍵。

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳遞轉(zhuǎn)移的一個(gè)基礎(chǔ)條件是社保數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而目前這個(gè)基礎(chǔ)條件還不夠充分。我國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作并不統(tǒng)一，所使用的軟件也多為當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)，體系不盡一致，系統(tǒng)版本繁多，各地區(qū)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。即便是人保部規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表的統(tǒng)一格式，如果不對(duì)其中底層的記賬方式、計(jì)息方法等統(tǒng)一規(guī)范的話(huà)，結(jié)果仍然會(huì)由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容而導(dǎo)致資金匯寄到賬而賬務(wù)無(wú)法補(bǔ)填錄入轉(zhuǎn)入地系統(tǒng)的尷尬現(xiàn)象。

　　“技術(shù)手段不難解決，難的是信息傳遞內(nèi)容的規(guī)范和統(tǒng)一。”湖北省養(yǎng)老保險(xiǎn)局核定處處長(zhǎng)余曉明這句話(huà)說(shuō)的正是這個(gè)問(wèn)題。如果接收到的表格五花八門(mén)，不但耗費(fèi)溝通成本、降低效率，而且還會(huì)造成錯(cuò)誤甚至阻礙轉(zhuǎn)移。社保數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。

　　三、部分轉(zhuǎn)移機(jī)制調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)入地積極性有限。

　　這不是個(gè)新話(huà)題，一直以來(lái)就存在這個(gè)問(wèn)題。

　　社保轉(zhuǎn)移新政的具體轉(zhuǎn)移辦法中，統(tǒng)籌基金按12%而不是全部繳費(fèi)的資金轉(zhuǎn)移是針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的一個(gè)平衡。相較之前的單位繳費(fèi)部分完全不轉(zhuǎn)移的辦法來(lái)說(shuō)，考慮了接收地利益，但是仍然較難調(diào)動(dòng)接收地的積極性。

　　轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地作為兩個(gè)獨(dú)立的主體，如果沒(méi)有其他配套手段來(lái)調(diào)整的話(huà)，單純從利益上考慮很容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)出容易轉(zhuǎn)入難”的困境。事實(shí)上，在今年社保轉(zhuǎn)移新政之前，很多地方普遍對(duì)轉(zhuǎn)入設(shè)限，譬如附加戶(hù)籍條件，只受理在本地長(zhǎng)期工作或居住、有本地戶(hù)口的參保人員等。

　　今年的社保轉(zhuǎn)移新政要想真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由轉(zhuǎn)移，必須打破這些藩籬，防止地方保護(hù)抬頭。但僅憑12%的機(jī)制，吸引力還是有限。

　　四、一般民眾對(duì)社保經(jīng)辦流程不熟悉。

　　年初人社部副部長(zhǎng)胡曉義談到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理流程有四個(gè)環(huán)節(jié)：一、發(fā)憑證；二、撥電話(huà)；三、辦手續(xù)；四、轉(zhuǎn)資金。這個(gè)流程設(shè)計(jì)相較以前的轉(zhuǎn)移辦法來(lái)說(shuō)已經(jīng)大為簡(jiǎn)化，但是對(duì)于一般民眾來(lái)說(shuō)，仍然會(huì)覺(jué)得困難。因?yàn)橐环矫嫠麄儗?duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還相當(dāng)陌生，另一方面社保辦事難事各地普遍的一個(gè)難題。

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大部分業(yè)務(wù)只針對(duì)單位經(jīng)辦人員，所以普通民眾對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是較為陌生的，只有那些在職介或人才按個(gè)人靈活就業(yè)等繳納社保的人才會(huì)有所了解。而目前各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情況相差較大，有的按險(xiǎn)種分屬不同部門(mén)管理，有的流程仍然較為繁瑣，而且社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是典型的業(yè)務(wù)繁忙機(jī)構(gòu)，電話(huà)“熱線(xiàn)”難打進(jìn)，辦業(yè)務(wù)需要約號(hào)或排隊(duì)。這些對(duì)單位經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)都已經(jīng)很復(fù)雜，更不用說(shuō)平時(shí)幾乎不實(shí)際接觸到社保機(jī)構(gòu)的一般民眾。這樣很容易造成理解偏差，經(jīng)辦障礙。在一些模糊情況下如果轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地說(shuō)法不一時(shí)，民眾更是無(wú)所適從。

　　從某種角度上看，社保轉(zhuǎn)移新政更多的是對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，尤其在目前很多基礎(chǔ)條件都還不完善的時(shí)候。無(wú)論單位還是個(gè)人，都對(duì)社保轉(zhuǎn)移新政充滿(mǎn)期待，但是當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)實(shí)際操作時(shí)并未像宣傳的那樣簡(jiǎn)便，甚至最終不得不放棄轉(zhuǎn)移、被迫“返保”時(shí)，無(wú)論是失望還是憤怒，最終都會(huì)或多或少影響到制度本身。

　　不過(guò)對(duì)于社保這樣一個(gè)如此復(fù)雜的制度，我更愿意把目前所遇到的一些問(wèn)題，看做是變革中必然會(huì)經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，對(duì)于不斷完善發(fā)展的社保制度，我們需要更多一些的耐心。新政的完美落地，既需要政府的決心、制度的完善、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、因需而動(dòng)的靈活改進(jìn)，同時(shí)，也需要時(shí)間。