李劍閣：完善養(yǎng)老金制度應對中國未富先老狀況

　　9月7日下午，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕，以下為全國政協(xié)委員，經(jīng)濟委員會委員，中國國際金融公司董事長李劍閣在以《金融海嘯教給我們什么？》為主題分論壇的發(fā)言。

　　李劍閣：謝謝主席，我今天講的題目是人口結構變化是中國轉型和升級的契機。目前，中國正處于人口結構變化的關鍵時期，勞動人口占總人口的比重開始下降，老齡人口占比不斷提高，人口結構的這種變化將從勞動力供給、儲蓄和技術進步等多個方面對經(jīng)濟增長產生深刻的影響。特別是儲蓄率下降和工資成本提高，將使我國的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生顯著的變化。

　　第一，人口結構轉變推動經(jīng)濟增長，由投資型逐步轉向消費型。從理論上講，在人口結構比較年輕、勞動年齡人口快速增長的社會里，由于人口的撫養(yǎng)比例比較低，通常會有比較高的儲蓄率和投資率，經(jīng)濟增長函數(shù)中的勞動力和資本積累兩大要素都可以得到滿足，這樣有助于經(jīng)濟實現(xiàn)較快的增長。隨著勞動人口占比的下降和人口老齡化程度的加深，與此相對應的經(jīng)濟體將會由投資驅動轉為消費驅動。上個世紀七十年代末，中國實行了改革開放政策的同時，實行了非常嚴格的計劃生育政策，改革開放促進了經(jīng)濟效率的提升，而計劃生育則推動了人口結構的迅速改變。首先，計劃生育政策使中國人口出生率大大下降，少兒比例急劇減少，在老年人占比上升并不明顯的情況下，總的撫養(yǎng)比例從1970年的79%下降到2010年的39%，撫養(yǎng)比的下降是居民人均儲蓄率提高的必要條件。由于我們國家還沒有建立起一個完善的社會保障體系，人口政策又大大削弱傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老保障的作用，所以較高的儲蓄率在人口結構不斷變化的過程中，居民主觀上的理性選擇。

　　第二，豐富的勞動資源使工資保持在較低的水平，而勞動人口為養(yǎng)老進行了大量的儲蓄，壓低了貸款了利息水平，這兩方面使得資本的回報比較高，促進了資本的快速積累。而眾多的勞動力人口產生了大規(guī)模的市場供給又促進分工進一步細化，提高了勞動生產率。但是計劃生育政策也加速了我國人口老齡化的速度。根據(jù)聯(lián)合國的預測我國勞動人口占比將在2010年到2015年處于72%的峰值，此后將逐年下降，到2035年將會下降到65%，相當于我國八十年代的水平。目前，我國65歲以上的人口占總人口的8%.現(xiàn)在勞動人口將在三、四十年里逐步轉為老年人，當然又會產生年輕人，但是如果保持目前的計劃生育政策不變的話，人口老齡化的速度肯定要大大快于小孩占比的增速，將使得老齡化程度在2010年以后逐步加深，人口的撫養(yǎng)比在連續(xù)下降三十多年以后，2010年達到了最低點39%，此后肯定是逐步上升。從經(jīng)濟學意義上講，高儲蓄對應著高投資率，這與我國目前以投資為主導的經(jīng)濟增長模式是相一致的。我國投資占GDP的比重由1990年的35%一直上升到2009年的48%，同期消費占比由63%下降到49%.但是隨著人口結構的變化，將改變我國經(jīng)濟增長的模式，下一步將會由投資主導的經(jīng)濟增長逐步轉為消費為主導的經(jīng)濟增長。

　　理論和實踐已經(jīng)證明，勞動人口占比下降，老齡化和人口扶養(yǎng)比的上升，與國家的總體儲蓄率下降是吻合的，當前我國已經(jīng)度過了人口結構對經(jīng)濟增長最有利的時期，勞動人口占比將開始下降，這將意味著儲蓄率下降是必然的。人口結構的轉變，將推動我國經(jīng)濟由積累轉為消費，只要政策適當，有助于經(jīng)濟的平穩(wěn)和穩(wěn)定的發(fā)展。

　　第二個部分，促進消費對經(jīng)濟增長的作用。我國居民消費提高的空間是很大的，目前我國居民消費占比只是占GDP的36%，不僅是歷史上最低的時期，而且有相似人口結構時期，大概在1975年的日本相比差距也很大，當時日本居民消費占GDP的比重為57%，與目前其他國家相比，我國居民消費占比也是嚴重偏低的，不僅低于美國、日本、韓國，而且大大低于印度和巴西這些國家。由于人口結構的變化，工資成本的上升是必然趨勢。工資上漲有利于收入分配向居民傾斜，從而推動居民的消費。但是我們覺得在目前全國要求增加工資的呼聲很高的情況下，還保持清醒的頭腦，要尊重市場的規(guī)律，不能急于求成，人為的、過快的推動工資增長。因為如果工資高于勞動力供求平衡點，不僅會產生失業(yè)現(xiàn)象、令貧富差距拉大，還有可能因為工資增速大于勞動生產率的增速，導致居民收入與經(jīng)濟增長水平脫節(jié)。在這方面，日本有很多的教訓值得我們汲取，日本在上個世紀六十年代曾經(jīng)提出國民收入倍增計劃，使居民收入在六十年到七十年之間大幅提高，居民消費能力大大增強，從一個方面助長了八十年代后期的資產泡沫，令日本社會和居民至今還沒有從這個泡沫當中完全恢復活力。我們在強調增加國民收入來擴大內需的同時，要保證勞動生產率和勞動報酬增長的同步，避免出現(xiàn)實體經(jīng)濟和貨幣經(jīng)濟的脫節(jié)，導致大量資金流入資本市場，形成資產泡沫這些不良后果。必須認識到，勞動生產率的提高和經(jīng)濟結構的有效升級，才是居民收入水平和實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉變的物質基礎。

　　第三個部分，順應工資上漲的趨勢，推動經(jīng)濟升級。隨著我國人口紅利的逐步消失和勞動人口占比的下降，青壯年勞動力的供給將會十分有限。雖然有多方學者估計，我國有超過一億的勞動力在農村有待轉移，但是根據(jù)我們大規(guī)模的入戶調查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在留下的一億多富余勞動力年齡都偏大，大概平均年齡基本上都是四十歲以上的人，這些人實際上不大可能進入城市勞動力市場的。雖然最近有很多人還在強調說中國勞動力供給還是非常充分，很多農村勞動力和美國比、和日本比、和韓國比，我們勞動力比重還很高。但是我覺得這個高不是在一代人當中可以減少到發(fā)達國家的水平，要通過幾代人才能轉移，有的人一輩子中到三四十歲的時候，就不再進城了。并不會因為我們城市化的進程他就會禁止。勞動人口的減少和勞動成本的提高，將促進節(jié)約勞力的技術進步，提高勞動生產率和人力資本投資的價值，而技術和人力資本正是新經(jīng)濟增長模型的核心。因此，工資成本上升，可以推動產業(yè)結構升級，促進我國經(jīng)濟由粗放型轉向節(jié)約型，從根本上推動居民收入的提高和經(jīng)濟增長方式的轉變。

　　目前，中國第二產業(yè)GDP占比是46%，但就業(yè)人口只占28%，有38%的勞動人口是在第一產業(yè)，同結構時期相比，相當于1975年的日本，在人口結構方面有很大的差異。與美國、日本和其他發(fā)達國家相比，中國第一產業(yè)的人口當然很大，第二和第三產業(yè)人口還有相當?shù)纳仙臻g，這是在今后幾十年會發(fā)生的事情。從我國實際的情況看，第三產業(yè)的工資水平要高于第二和第三產業(yè)的水平，隨著第三產業(yè)占比的不斷提升，我國居民收入水平也會相應得到提高。

　　第四個部分，以完善養(yǎng)老金制度為重點，對付中國出現(xiàn)的“未富先老”的狀況。未來一段時期，隨著人口結構變化的加快，我國將面臨著“未富先老”的嚴峻局面。這個時候養(yǎng)老和社會保障方面的支出將會大幅度增加，將對我國養(yǎng)老保險制度的完善帶來很大的挑戰(zhàn)，給財政收入和支出帶來很大的壓力。我國在 2010年已經(jīng)邁入了老齡化社會的門檻，也就是65歲以上的人口已經(jīng)超過總人口的7%，但是和老齡化相同時期的日本相比，我國人均GDP只有日本的一半，2025年我國老齡化人口將會達到13%，成為高度老齡化的社會，但人均GDP卻不到日本進入這個高度老齡化時期GDP的一半。應對人口結構的變化，中國未來社保類支出將會成為財政支出重要增長項目，一方面是因為人口老齡化對養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等方面的需求加大，另一方面是因為隨著城市化進程和產業(yè)不斷升級，人們對于公共服務業(yè)、住宅、生活環(huán)境等方面的要求也會不斷提高，從而使這類投資比例也會增加，一個完善的社會保障制度可以有效地促進經(jīng)濟增長，引導到以消費驅動的增長模式上來。日本在人口結構變化時期，其社會保障支出也出現(xiàn)了大幅增長的局面，1970年日本社會保障制度支出占14%，1975年占 20%，而中國目前這個數(shù)字只占10%，由于人口接口變化帶來的經(jīng)濟增長速度的下降和稅收也同時下降，為了彌補養(yǎng)老和社會保障的大量支出，日本政府不得不依賴舉債，所以現(xiàn)在債臺高筑，目前日本國債占GDP的193%.由于我國“未富先老”的現(xiàn)實，在某些方面，我們可能面臨著比日本更大的挑戰(zhàn)，應該及早應對，當務之急是要建立完善的養(yǎng)老制度為突破口，加快社會保障制度建設。從資金來源來看，我們和日本比還有一點優(yōu)勢，目前我國政府負債率還相對比較低，舉債空間比較大。第二，我國的大量國有企業(yè)手上的國有股權可以適當減持來保持社會保障支出。

　　除了完善養(yǎng)老制度以外，我們還可以考慮其他方面的政策，比如說在我國人口老齡化日益嚴重之際，勞動力供求的拐點以及來臨的情況下，是不是應該考慮適當調整已經(jīng)實施多年的過于嚴格的計劃生育政策，推遲法定的退休年齡，像目前其他發(fā)達國家和人口開始減少的國家正在施行的措施一樣，歐洲、日本、美國他們都在推遲法定退休年齡，鼓勵老齡人繼續(xù)從事力所能及的工作，這樣不但可以從一定程度上延長人口紅利期，還可以緩和因為養(yǎng)老而帶來的財政壓力。