人事政務(wù)公開邁入規(guī)范化科學(xué)化法制化階段

     人事部機(jī)關(guān)和各地人事部門共制定了76個有關(guān)人事政務(wù)公開的規(guī)范性文件

     人事部門戶網(wǎng)站和89個省級人事網(wǎng)站為社會提供人事公共服務(wù)

     人事部和25個省區(qū)市的人事廳（局）先后編制了人事政務(wù)公開目錄

      實行政務(wù)公開，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、踐行“三個代表”重要思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義，也是發(fā)展社會主義民主、保障人民群眾民主權(quán)利、建設(shè)法治政府、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的具體體現(xiàn)和必然要求。近年來，人事政務(wù)公開作為政務(wù)公開工作的一個重要組成部分，在全國各級人事部門得到了廣泛的探索與實踐，并取得了較好的效果。特別是十六大以來，人事政務(wù)公開工作始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，逐步邁入了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化階段，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)民主決策、樹立部門良好形象等方面的作用逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了人事工作的健康發(fā)展。

     人事部黨組堅持把政務(wù)公開列入重要議事日程，各省區(qū)市人事廳（局）和副省級市人事局都建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。初步形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、辦事機(jī)構(gòu)主辦協(xié)調(diào)、各單位支持配合、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的人事政務(wù)公開工作機(jī)制。

      各級人事部門對政務(wù)公開工作都十分重視，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識政務(wù)公開工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真研究落實政務(wù)公開工作的各項措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行人事政務(wù)公開作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效機(jī)關(guān)的一項重大任務(wù)擺上重要議事日程。

      各級人事部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視。人事部黨組堅持把政務(wù)公開列入重要議事日程，部領(lǐng)導(dǎo)先后多次對政務(wù)公開作出批示，強(qiáng)調(diào)要解決審批工作中存在的問題，增強(qiáng)人事工作的透明度，進(jìn)一步提高工作效率。每年的全國人事廳局長會議都對人事政務(wù)公開工作進(jìn)行部署。2005年以來，深入開展調(diào)研，廣泛了解各地人事政務(wù)公開的推行情況。要求各級人事部門切實把人事政務(wù)公開作為一件大事列入重要議事日程，與人事中心工作同研究、同部署、同落實、同總結(jié)。目前，各省區(qū)市人事廳（局）和副省級市人事局都建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，其中23個人事廳（局）由一把手親自擔(dān)任組長。為適應(yīng)形勢的要求，根據(jù)人員變動情況，各級人事部門適時調(diào)整了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

      建立完善了工作機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的總體要求，人事部形成了部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位各司其職、辦公廳負(fù)責(zé)日常工作、紀(jì)檢監(jiān)察部門督促檢查的工作機(jī)制，使政務(wù)公開與各項人事人才工作一同部署、一同實施、一同檢查。初步形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、辦事機(jī)構(gòu)主辦協(xié)調(diào)、各單位支持配合、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的人事政務(wù)公開工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各處室的職責(zé)任務(wù)，并配備了專門人員，確保領(lǐng)導(dǎo)有分工、工作有人抓。

      加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，確保公開落到實處。各地人事部門普遍加強(qiáng)對機(jī)關(guān)內(nèi)部和本地區(qū)人事系統(tǒng)推行政務(wù)公開的監(jiān)督檢查，把政務(wù)公開工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，把推行政務(wù)公開的情況列入年終總結(jié)和考評的重要內(nèi)容。并將結(jié)果作為工作人員年度考評和評定等次的重要依據(jù)。近年來，北京、河北、長春、黑龍江、江蘇、杭州、寧波、山東、濟(jì)南、四川等10多個省市人事廳局分別獲得政務(wù)公開優(yōu)秀窗口單位、行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體、省級文明機(jī)關(guān)等稱號，還有一批省級人事部門被評為政務(wù)公開優(yōu)勝單位。

      人事部機(jī)關(guān)和各地人事部門共制定了76個有關(guān)人事政務(wù)公開的規(guī)范性文件，初步形成了人事政務(wù)公開制度體系

      加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，是確保人事政務(wù)公開規(guī)范化運行的基礎(chǔ)性工作。

      對于建設(shè)陽光政府、法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，具有十分重要的意義。

      制度先行，為推進(jìn)人事系統(tǒng)政務(wù)公開確定發(fā)展原則和工作標(biāo)準(zhǔn)。2005年11月，人事部制定了《人事部政務(wù)公開規(guī)定》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，規(guī)定了部機(jī)關(guān)政務(wù)公開的原則、內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督等5個方面的內(nèi)容和14項法定公開項目，完善了行政審批辦法，較好地規(guī)范了審批事項的范圍、條件、程序、時限要求和辦理責(zé)任。同時，還制定了《關(guān)于人事系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，明確了人事系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和要求。這兩個文件，為實現(xiàn)人事政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

      認(rèn)真細(xì)化完善制度，保障人事政務(wù)公開規(guī)范有序進(jìn)行。近年來，人事部機(jī)關(guān)和各地人事部門共制定了76個有關(guān)人事政務(wù)公開的規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了公開辦事制度、“首辦責(zé)任制”和“首問責(zé)任制”、廳（局）長接待日、AB崗工作制、責(zé)任追究、檢查考核、新聞發(fā)布等制度；制定了實施細(xì)則或者配套規(guī)定，明確了人事政務(wù)公開的職責(zé)、內(nèi)容、范圍、程序和要求，初步形成了人事政務(wù)公開制度體系，得到了國務(wù)院有關(guān)部門的充分肯定。四川省人事廳出臺了《關(guān)于全省人事編制部門進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的意見》，對基層人事編制部門推行政務(wù)公開工作的程序、內(nèi)容和形式等提出了指導(dǎo)意見。內(nèi)蒙古、寧夏、杭州、重慶等人事廳局通過深入調(diào)研，對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理分析，著手研究制定政務(wù)公開審查制度、依申請公開制度、監(jiān)督評價制度、考評制度和監(jiān)督檢查制度等專項規(guī)定，為人事政務(wù)公開規(guī)范運行提供保證。濟(jì)南市人事局對現(xiàn)行制度規(guī)范作了相應(yīng)調(diào)整，完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并補(bǔ)充了公示程序、承諾程序、追究程序等內(nèi)容。

      各級人事部門注意深入研究政務(wù)公開中的一些深層次問題，并及時把實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度，使政務(wù)公開規(guī)范化、制度化、法制化

      人事政務(wù)公開是一項系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整體推進(jìn)?？傮w上看，人事政務(wù)公開的發(fā)展是好的。但在實際工作中還存在一些問題，如何解決發(fā)展中的問題、通過解決問題推動發(fā)展，成為政務(wù)公開工作的重要課題，各級人事部門對此做了十分有益的探索。

      召開全國人事系統(tǒng)政務(wù)公開工作座談會。2006年11月，人事部在山東省濟(jì)南市召開了第一次全國人事系統(tǒng)政務(wù)公開工作座談會。在總結(jié)各地人事部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編發(fā)了《全國人事系統(tǒng)政務(wù)公開制度匯編》、《全國人事系統(tǒng)政務(wù)公開經(jīng)驗匯編》和《全國人事系統(tǒng)政務(wù)公開學(xué)習(xí)材料匯編》，指導(dǎo)各地開展人事政務(wù)公開工作。會后，各地人事廳（局）黨組都認(rèn)真學(xué)習(xí)了會議精神，并結(jié)合實際，研究提出了進(jìn)一步推行人事政務(wù)公開的具體措施。

      舉辦全國人事系統(tǒng)政務(wù)公開工作高級研修班。這期高研班，是在全國人事系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志6月25日重要講話精神，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的新形勢下舉辦的，是推行人事政務(wù)公開以來舉辦的第一期高級研修班，也是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中華人民共和國政府信息公開條例》精神的一個研修班。全國47個省、自治區(qū)、直轄市和副省級市人事廳局分管副局級領(lǐng)導(dǎo)參加了高研班，并提交了政務(wù)公開工作的研究論文。各地從事人事政務(wù)公開工作的同志和部分專家聚在一起，共同研究人事政務(wù)公開工作思路，對推動人事政務(wù)公開工作深入發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

      89個省級人事網(wǎng)站為社會提供人事公共服務(wù)。25個省區(qū)市的人事廳（局）先后編制了人事政務(wù)公開目錄

      各地人事部門大膽創(chuàng)新，不斷豐富發(fā)展，形成了許多既符合人事工作特點，又有較強(qiáng)操作性，最大限度方便人民群眾的政務(wù)公開形式。

      結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，逐步把網(wǎng)上公開作為人事政務(wù)公開的主渠道。各級人事部門充分發(fā)揮人事部門網(wǎng)站在政務(wù)公開中的載體作用，把人事網(wǎng)站建成人事政務(wù)公開的重要平臺。目前，共有89個省級人事網(wǎng)站為社會提供人事公共服務(wù)，有22個人事廳（局）建立了政務(wù)公開大廳，為人民群眾提供“一站式”、“一條龍”、“一單式”服務(wù)。在人事部門戶網(wǎng)站設(shè)立“政務(wù)公開”等欄目，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)可以了解到人事部的主要職能、最新的工作動態(tài)等內(nèi)容，很多工作事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。比如，公務(wù)員考試、專業(yè)技術(shù)人員考試、國際職員考試等已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、資格審查、分?jǐn)?shù)查詢等。上海市人事局目前正在積極籌建綜合性政務(wù)公開大廳和全市統(tǒng)一的人事政務(wù)公開熱線電話“12315”，其他地方也通過多種渠道有效推進(jìn)人事政務(wù)公開。

編制政務(wù)公開目錄，提高人事政務(wù)公開水平。2006年，人事部編制了《人事部政務(wù)公開目錄（試行）》。按照統(tǒng)一要求，25個省區(qū)市的人事廳（局）先后編制了人事政務(wù)公開目錄，并以公開目錄為有效載體，公開了人事部門行使職權(quán)的條件、承辦崗位和人員、辦理時限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和方式等內(nèi)容。新疆、青海、云南、海南等省區(qū)人事廳開始編制內(nèi)容全面、流程清晰的政務(wù)公開目錄，公布行政權(quán)力運行流程圖，將各項工作和責(zé)任分解細(xì)化，使政務(wù)公開工作更具操作性。

      建立完善人事政務(wù)大廳，提高了工作效率和服務(wù)效能。各地人事部門結(jié)合實際情況，充分利用現(xiàn)有條件，積極建立完善政務(wù)大廳，依托政務(wù)大廳，實行了“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，集中辦理各類行政審批和服務(wù)事項，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。有的省市區(qū)人事廳局利用人才中心、人才市場等場所設(shè)立了人事廳政務(wù)大廳，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)公開窗口，為人民群眾辦事提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。吉林省人事廳成立了行政審批辦公室，把全廳所有的審批業(yè)務(wù)全部集中到政務(wù)大廳辦理。寧夏回族自治區(qū)人事廳在寧夏人才大廈落成時，開辟了政務(wù)大廳，增強(qiáng)窗口辦理功能，統(tǒng)一制作公告欄、公告牌，統(tǒng)一設(shè)立信息查詢服務(wù)臺，更加方便群眾辦事。

      創(chuàng)新多種公開形式，人事政務(wù)公開的活力不斷增強(qiáng)。很多省區(qū)市的人事廳局結(jié)合實際，開設(shè)了政務(wù)公開欄、公示欄、電子觸摸屏，印制了辦事路線圖、明白卡、服務(wù)手冊，方便人民群眾。北京、山西、浙江、寧波、成都等省市的人事部門還紛紛開通了“人事政策自動查詢專線”、“廳長熱線”、“人事陽光熱線”，建立了“廳長接待日”、“局長服務(wù)大廳值班制”等制度。安徽、江蘇、遼寧等省充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)，定期向社會發(fā)布人事信息，宣傳人事工作。很多省市通過專欄、報紙、電臺、電視臺公開人事人才政策法規(guī)，實現(xiàn)與社會各界的交流互動，正確引導(dǎo)社會輿論。河北省人事廳做好現(xiàn)場咨詢、熱線答疑、發(fā)放征求意見函和辦事指南、開展走訪活動。山東省人事廳著手建立政務(wù)公開檔案，將政務(wù)公開文件、實施方案、辦理材料、處理結(jié)果、公開內(nèi)容等，分門別類地收集整理好，以便隨時調(diào)檔查閱使用，實現(xiàn)規(guī)范化管理。廣西壯族自治區(qū)人事廳將實行“一單式服務(wù)”，由人事部門向管理和服務(wù)對象出具“人事服務(wù)單”，載明需要辦理的業(yè)務(wù)名稱、受理時間、受理人員、受理狀況、辦理時限等信息，申請辦理的單位和個人可以在任何時候憑服務(wù)單進(jìn)行服務(wù)查詢。

      把人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、與其切身利益關(guān)系最密切的工作作為人事政務(wù)公開的重點，逐步形成了比較完備的熱點問題公開辦理機(jī)制

      全國各級人事部門結(jié)合自身實際，緊跟時代發(fā)展，將群眾普遍關(guān)心的熱點、難、重點、難點事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，全面、及時地進(jìn)行了公開，取得人民群眾的信任和滿意。

      根據(jù)“公開是原則，不公開是例外”的要求，各級人事部門不斷擴(kuò)大公開的范圍、種類和重點。在公開范圍上，從公務(wù)員考錄、職業(yè)資格考試逐步拓展到職稱評定、專家選拔、人才市場管理、人事代理、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、軍轉(zhuǎn)干部安置8個方面70多項具體項目，不同程度地向社會公開。在公開種類上，從辦事公開逐步擴(kuò)大到職能公開、信息公開、政策法規(guī)公開和決策公開，較好地落實了中辦、國辦提出的要求。在公開重點上，各級人事部門堅持把人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題作為重點，堅持公開、公平、公正的原則，凡是能公開的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，都最大限度地公開辦理，得到了社會的普遍關(guān)注。比如，前幾年社會上對公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)反響很大，人事部為科學(xué)設(shè)定體檢標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)揚民主，兩次在網(wǎng)上征求全社會意見，收到了很好的效果。

      把人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、與其切身利益關(guān)系最密切的工作作為人事政務(wù)公開的重點。人事部門公開的重點工作，一是各類行政審批事項。人事部負(fù)責(zé)的行政許可和非行政許可事項有16項，有的省市更多一些。各地都嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，一項一項地研究、清理，凡是應(yīng)當(dāng)公開的，都予以公開。二是人事部門組織的各類考試。特別是公務(wù)員招考、各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試和職稱外語考試，除了試題等一些需要保密的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，其他都做到了按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。三是各類人才選拔推薦。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、各類表彰獎勵、享受政府特殊津貼專家選拔等工作中，都實行條件公開、程序公開、結(jié)果公示。四是各類人事法規(guī)政策。各地都依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開，并做好宣傳解釋工作。同時，這項工作還與政策制定結(jié)合起來：政策出臺前考慮到是否公開、公開范圍、執(zhí)行監(jiān)督等問題；與法規(guī)清理結(jié)合起來，對已經(jīng)制定出臺的法規(guī)政策心中有數(shù)；與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，讓人民群眾能夠最大限度地了解人事政策，支持人事工作。

      在著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題上有所突破。公務(wù)員考錄、專業(yè)技術(shù)人員資格考試和職稱評定、解決夫妻兩地分居、調(diào)干、各類專家選拔等工作，既是人事部門的重點工作，又是關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題。各級人事部門把這些重點工作與政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成了比較完備的熱點問題公開辦理機(jī)制。人事部人才流動開發(fā)司修訂了《人才市場管理條例》等部門規(guī)章，不斷提高政務(wù)公開的水平。從2000年起，對京外調(diào)干實行網(wǎng)上審批，形成了一個包括部委內(nèi)部審批、上報，人事部受理、審核審批、結(jié)果公示等“一條龍”的網(wǎng)上審批備案工作平臺。全國勞模和先進(jìn)工作者以及先進(jìn)集體評選表彰、享受政府特貼專家選拔、人才開發(fā)資助、人事代理等很多重要工作，也都面向社會公開辦理或部分公開。很多地方在為畢業(yè)生提供服務(wù)時，一次性辦理就業(yè)落戶、社保、檔案、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、求職登記等事項，千方百計地讓畢業(yè)生“少跑一段路，少蓋一個章，少走一個程序”。許多人事廳局的領(lǐng)導(dǎo)親自處理人事熱點問題，與人民群眾“零距離”溝通，及時化解矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。