民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策

      民營(yíng)企業(yè)參加全部社會(huì)保險(xiǎn)，按照相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，需要繳納職工工資總額約30％（包括約20％的養(yǎng)老，6％的醫(yī)療，2％的失業(yè)，1％的工傷與1％的生育）的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
，民營(yíng)企業(yè)面臨巨大壓力。即使企業(yè)僅僅參加養(yǎng)老、醫(yī)療及工傷三個(gè)主要險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)，費(fèi)率也達(dá)到了27％，仍然偏高。以盈利為目標(biāo)的廣大民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)如此之大的社保負(fù)擔(dān)時(shí)，存在著強(qiáng)烈的逃費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而目前我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)，已經(jīng)很不適應(yīng)。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法已成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的必然選擇。

　　在具體操作中適當(dāng)調(diào)低民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)中的參保費(fèi)率也可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)水平。

　　公元前4000多年，古埃及人在修建金字塔時(shí)，石匠們就組織了互助會(huì)，共同繳納會(huì)費(fèi)，用來(lái)支付會(huì)員死亡的善后費(fèi)用，這大概是社會(huì)保險(xiǎn)的最早雛形。事實(shí)上，大多數(shù)人都會(huì)有一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求，對(duì)于我國(guó)廣大民營(yíng)企業(yè)的員工也不例外。

　　從政府層面上講，2004年9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)表了關(guān)于《中國(guó)社會(huì)保障的狀況與政策》白皮書(shū)，論述了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)為主體的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及政策規(guī)定，提出要建立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。2005年2月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求非公有制企業(yè)及其職工要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度。我國(guó)中央政府已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)制約因素。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍，在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而以參保率為主要指標(biāo)的我國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)水平卻跟不上國(guó)家的總體社會(huì)保障水平，其主要原因有三：

　　第一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)員工的獨(dú)特構(gòu)成是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)水平較低的重要原因。

　　民營(yíng)企業(yè)的職工在思想、文化、觀念等方面，不同于國(guó)有企業(yè)或其他混合所有制企業(yè)職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。民營(yíng)企業(yè)職工中有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，文化水平普遍不高，缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的保障權(quán)益。他們不清楚企業(yè)負(fù)有什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，法律知識(shí)也比較缺乏，對(duì)眼前利益考慮較多。部分職工特別是農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不充分，參保意識(shí)不強(qiáng)，“發(fā)錢(qián)才是硬道理”，“生存才是大問(wèn)題”，不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會(huì)保險(xiǎn)。民營(yíng)企業(yè)職工自己不愿繳費(fèi)、也不會(huì)監(jiān)督雇主為自己繳

　　費(fèi)，于是造成了參保主體的缺位，參保率低也就不難理解了。

　　第二、民營(yíng)企業(yè)中不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)水平低下的一個(gè)重要因素。

　　民營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，這使得企業(yè)在招聘員工時(shí)手續(xù)不完備、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動(dòng)合同，也常常是以勞資之間權(quán)力、義務(wù)的不對(duì)稱為前提。民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范集中體現(xiàn)在：勞動(dòng)合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；合同中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)約定不明確或根本不約定；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識(shí)較弱，簽訂的勞動(dòng)合同往往流于形式，對(duì)雙方?jīng)]有多大約束力。因而民營(yíng)企業(yè)的員工流動(dòng)性更強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。而且民營(yíng)企業(yè)多處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，容易造成資金鏈的斷裂，導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。每當(dāng)遇到這種情況，民營(yíng)企業(yè)主常常會(huì)拖欠職工工資、降低保險(xiǎn)福利待遇或辭退員工，企業(yè)員工要么苦苦等待，要么只好走人。在這種不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系下，民營(yíng)企業(yè)主總是企圖減少工資成本，以獲得更多的利潤(rùn)。民營(yíng)企業(yè)主盡量少地為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就是一種具體表現(xiàn)。

　第三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率太高也是影響民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)水平的主要因素之一。

　　從國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平上看，新加坡的中央公積金最初的總費(fèi)率為10％，企業(yè)與員工各負(fù)擔(dān)一半，1994年后維持在20％左右。相比之下，中國(guó)的社保費(fèi)率相對(duì)偏高。自1991年以來(lái)，我國(guó)逐漸頒布了一系列關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等法律法規(guī)。1991年國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，首次把私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制性地納入社會(huì)保險(xiǎn)的征繳范圍之中。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著企業(yè)和職工共同繳費(fèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。在這份文件中規(guī)定，企業(yè)按不超過(guò)工資總額的20％繳費(fèi)，職工個(gè)人按本人工資的8％繳費(fèi)。1999年國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工、聘用的農(nóng)民合同制工人納入了參保范圍，規(guī)定用人單位按照本單位工資總額的2％、職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工不繳費(fèi)。1998年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位和職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納職工工資總額的6％左右，個(gè)人繳納本人工資的2％，退休人員不繳費(fèi)，并鼓勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定各類

　　企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，由單位或雇主繳費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)。國(guó)家還于1988年開(kāi)始在部分地區(qū)推行生育保險(xiǎn)制度改革覆蓋了城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，生育保險(xiǎn)費(fèi)由參保單位按照不超過(guò)職工工資總額1％的比例繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

　　但是如果民營(yíng)企業(yè)參加全部社會(huì)保險(xiǎn)，按照以上法律法規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，需要繳納職工工資總額約30％（包括約20％的養(yǎng)老，6％的醫(yī)療，2％的失業(yè)，1％的工傷與1％的生育）的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，民營(yíng)企業(yè)面臨巨大壓力。即使企業(yè)僅僅參加養(yǎng)老、醫(yī)療及工傷三個(gè)主要險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)，費(fèi)率也達(dá)到了27％，仍然偏高。以盈利為目標(biāo)的廣大民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)如此之大的社保負(fù)擔(dān)時(shí)，存在著強(qiáng)烈的逃費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

　　當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保水平的低下不但已經(jīng)影響到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，使企業(yè)難以引進(jìn)高新技術(shù)人才，不利于形成企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，而且還影響到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。通過(guò)法律手段調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性與責(zé)任心并借以增強(qiáng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)與自我責(zé)任感；選擇與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，將是促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)提高社會(huì)保險(xiǎn)水平的重要手段。

　　首先，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全與社會(huì)保險(xiǎn)立法的進(jìn)展密不可分，甚至社會(huì)保險(xiǎn)立法被稱為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”。所以，世界上大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和改革都以相關(guān)法律的制定和修改為前提。

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而目前我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)，已經(jīng)很不適應(yīng)。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法已成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為處罰過(guò)輕，例如我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。與我國(guó)的行政法規(guī)不同，瑞典、美國(guó)等國(guó)家的法律則不僅規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任還規(guī)定了刑事責(zé)任。關(guān)于刑事責(zé)任，瑞典為罰金或不超過(guò)6個(gè)月的監(jiān)禁、美國(guó)為5000美元以下的罰金或5年以下的監(jiān)禁。由此看見(jiàn)，在目前人們社會(huì)保險(xiǎn)法制觀念不強(qiáng)，各種拒繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象普遍存在的情況下，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的立法、執(zhí)法和司法顯得尤為重要。

　　其次，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳教育，提高民營(yíng)企業(yè)主及其員工的參保意識(shí)。民營(yíng)企業(yè)參保率不高，除了客觀原因外，勞資雙方認(rèn)識(shí)不到位也是重要原因。因此要加強(qiáng)宣傳教育，包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)主和員工雙方的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益教育。特別要把社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)政策、具體規(guī)定向民營(yíng)企業(yè)主講解清楚，要使他們認(rèn)識(shí)到為企業(yè)員工提供社會(huì)保險(xiǎn)是他們的必然責(zé)任。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)員工，要對(duì)他們加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使他們逐步認(rèn)識(shí)到參保的必要性，同時(shí)使他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的各種具體知識(shí)，消除對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不信任感，主動(dòng)參保。

　　最后，在具體操作中適當(dāng)調(diào)低民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)中的參保費(fèi)率也可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)水平。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，30％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)于廣大民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)偏高，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整使之與我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，提高民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。